Решение № 2-1054/2019 2-1054/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1054/2019

Дело № 2-1054/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания Сарайкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы №2 по г.Комсомольску-на-Амуре, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 14.06.2018 г. Бюро медико -социальной экспертизы № 2 по г. Комсомольск-на- Амуре (ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Министерства труда России, истцу была выдана программа дополнительного обследования, (копия прил.). Так как на тот момент истец являлась (иные данные) Признать заключение Бюро медико-социальной экспертизы № 2 по г. Комсомольск-на-Амуре (ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Министерства труда России незаконным.

Определением от 19.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации».

Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства натаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснила, что просит признать ничтожной экспертизу, поскольку при проведении судебной экспертизы в Медико-социальном бюро по Приморскому краю не объективно оценено ее реальное состояние здоровья, у нее имеется рецидив заболевания. (иные данные). Некоторые документы обследования состояния ее здоровья противоречивые.

Представитель ответчика - «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России –ФИО2, действующая на основании доверенности №14 от 09.01.2019, возражала против заявленных исковых требований. Кроме того представителем ответчика представлены письменные возражения, согласно которым на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. Кроме того согласно Приказу Минтруда и Соцзащиты РФ №1024н от 2015г.. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» к основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся: нарушение психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания,, психомоторных функций речи, последовательно сложных движений), нарушение языковых и речевых функций, нарушение сенсорных функций, нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в VI числе костей, суставов, мышц; статики координации движений) рушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы. П.4 выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям: 1 степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В диапазоне от 10 до 30%; 1 степень — стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40до 60 %; 3 степень — стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 %; 4 степень — стойкие значительно выраженные нарушения функций организма века, обусловленные заболеваниями последствиями травм или дефектами, диапазоне от 90 до 100 %. При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается с использованием количественной системы и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие /отсутствие влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма в процентном выражении может быть выше максимальной, указанной в приложении к настоящим классификациям и критериям, но не более чем на 10 %. По имеющимся медицинским документам и данным личного осмотра ФИО1, выявлены (иные данные) Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Согласно п.46 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 (с изменениями от 07.04.2008, 30.12.2009), решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 вышеуказанных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 20, 21, 24, 25 вышеуказанных Правил, медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования.

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).

Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

В соответствии с п.29 Правил, по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему.

Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации филиала Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю», утвержденному руководителем ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» ФИО3 от 12.01.2009, филиал ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» создается во исполнение Постановления Правительства РФ от 16.12.2004 № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» с целью надлежащего исполнения части функций федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю». Филиал проводит освидетельствование граждан для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и их реабилитационного потенциала; устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, сроки и время наступления инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности, дает гражданам, проходящим освидетельствование, разъяснения по вопросам медико-социальной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что 14.06.2018 проведена медико - социальная экспертиза в Бюро медико - социальной экспертизы № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России, согласно которому ФИО1 инвалидом не признана.

В соответствии с п.42 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Согласно Уставу Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю», утвержденному приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства ФИО4 от 17.05.2011 № 54/у, основными задачами деятельности Учреждения, в том числе является проведение реабилитационно-экспертной диагностики с целью определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты. Учреждение проводит освидетельствование граждан на территории Хабаровского края для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и их реабилитационного потенциала, рассматривает жалобы граждан, проходящих освидетельствование, на решения бюро и в случае признания их обоснованными, изменяет либо отменяет решения бюро, проводит по собственной инициативе повторное освидетельствование граждан, обжаловавших решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования, в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и их реабилитационного потенциала…

В соответствии с п. 44 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, в случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась с жалобой в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ, которое подтвердило результаты экспертизы от 14.06.2018.

Не согласившись с выводами медико-социальной экспертизы Главного Бюро по Хабаровскому краю (г.Хабаровск), ФИО1 обратилась с жалобой в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ (г.Москва). согласно справке №690.14ФБ/2018 экспертный состав №14 также подтвердил выводы медико-социальной экспертизы от 14.06.2018, согласно которой именно на указанную дату оснований для признания истца инвалидом не имелось.

В ходе судебного разбирательства определением суда была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю». Согласно заключению экспертного состава №1 указанного учреждения от 30.05.2019 оснований для установления ФИО1 группы инвалидности по состоянию на 14.06.2018 года не имелось.

В соответствии со ст.86 ГПК РФ Эксперт дает заключение в письменной форме. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Как установлено судом заключение экспертов экспертного состава №1 составлено в письменном виде, имеет описание обстоятельств, на которые ссылается истец, вопросы суда, ссылка на используемую литературу. Заключение дано специалистами, имеющими большой опыт работы в данной области, описаны все исследуемые документы. Кроме того, для проведения экспертизы были представлены и материалы гражданского дела со всеми медицинскими документами, которые приобщены к материалам дела по ходатайству истца, а также и дело по освидетельствованию в Бюро МСЭ №2 в полном объеме. учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять выводам экспертов не имеется.

Доводы истца о том, что состояние ее здоровья изменилось, а также, что имеются противоречия в медицинских документах, имеются искажения в медицинских документах, суд не принимает во внимание, поскольку в связи с изменением состояния здоровья истец имела право подать заявление об установлении инвалидности после даты 14.06.2018, ограничений на подачу заявления по усмотрению лица, желающего быть признанным инвалидом, не имеется. как установлено судом ФИО1 после 14.06.2018 не обращалась с заявлением об установлении инвалидности, новые документы. Подтверждающие обоснованность такого заявления также в Бюро не предоставляла. Кроме того, само по себе изменение состояния здоровья, в том числе в сторону ухудшения, не может служить основанием для признания гражданина инвалидом, поскольку законом определены определенные условия для такого признания.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика представлены доказательства законности вынесения ими акта медико-социальной экспертизы об отказе в установлении инвалидности, поскольку составлен в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемыми к порядку и условиям проведения медико-социальной экспертизы при решении вопроса о признании гражданина инвалидом, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы (№) по г.Комсомольску-на-Амуре, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева