Решение № 12-27/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-27/2017

Дело №

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


РЕШЕНИЕ

«21» августа 2017 года с. Тигиль Камчатского края

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Цыганова Светлана Сергеевна,

при секретаре Мади О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановления Административной комиссии при Администрации <данные изъяты> №№ № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10 Камчатского края «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Постановлением Административной комиссии при Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10 Камчатского края «Об административных правонарушениях» и на него возложена обязанность убрать транспортное средство – автомобиль тёмно-серого цвета, марки <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, с придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В жалобе ФИО1 ставит вопрос о признании незаконными указанных постановлений, поскольку владельцем транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, за ненадлежащее хранение которого на придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, он был подвергнут административным взысканиям, он никогда не являлся и не является в настоящий момент. До ДД.ММ.ГГГГ в его собственности находился автомобиль марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <адрес>, однако впоследствии указанное транспортное средство было продано им ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>. При заключении сделки по купле-продаже автомобиля между сторонами был заключён договор в простой письменной форме, из которого следовало, что продавец – ФИО1 получил от покупателя – ФИО6 денежные средства за проданный автомобиль в размере <данные изъяты> и передал его ей в надлежащем состоянии, а покупатель приняла от продавца указанный автомобиль и передала ему указанные денежные средства.

Заявитель ФИО1, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Председатель Административной комиссии при Администрации <данные изъяты> ФИО7, при надлежащем извещении, в судебном заседании участия так же не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе установлено, что указанные требования закона административным органом соблюдены не были.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Управляющую компанию МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» поступило обращение от жителей <адрес> с просьбой навести порядок на придомовой территории указанного дома, убрать всю неисправную технику и другой мусор. Аналогичное обращение также было направлено в Администрацию городского округа «посёлок Палана».

В ходе проверки по данному факту было проведено обследование указанной территории, составлен акт осмотра территории с фотофиксацией нарушения. Кроме того, при выявлении владельцев неисправных транспортных средств, захламляющих территорию общего пользования в районе многоквартирного жилого <адрес>, было установлено, что неисправное, частично разобранное транспортное средство марки <данные изъяты>, белого цвета, государственный регистрационный знак №, принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>. Автомобиль марки <данные изъяты>, серого цвета, государственный регистрационный знак №, зарегистрирован на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным инспектором отдела экономики и ЖКХ администрации городского округа «посёлок Палана» в адрес ФИО1 было направлено предписание об устранении нарушения с требованием освободить придомовую территорию <адрес> от неисправной, разобранной техники – автомобиля марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, владельцем которой он является. Срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание было получено представителем ФИО1 по доверенности, однако в установленный срок не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципальным инспектором отдела экономики и ЖКХ Администрации городского округа «посёлок Палана» ФИО8 был оставлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 в связи с тем, что неисправное транспортное средство – автомобиль марки <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, владельцем которого он является, захламляет территорию общего пользования многоквартирного <адрес>.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, Административная комиссия при Администрации <данные изъяты>, вынесла два постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми ФИО1 дважды был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10 Камчатского края «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, а также возложением обязанности убрать транспортное средство – автомобиль тёмно-серого цвета, марки <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, с придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении и обжалуемых постановлений, решения были приняты без участия привлекаемого к административной ответственности лица, при этом из самих процессуальных документов следует, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлён о месте и времени их составления и рассмотрения.

Как следует из ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

В то же время, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержат никаких данных о том, что последний был надлежащим образом уведомлён о том, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Кроме того, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом, все сведения, имеющиеся в протоколе об обстоятельствах административного правонарушения, времени, месте и другие данные, указанные в протоколе, имеют юридическое значение. Таким образом, протокол об административном правонарушении фактически является документом, выполняющим обвинительную функцию, он же определяет объём и пределы предъявленного обвинения.

Как следует из ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципальным инспектором отдела экономики и ЖКХ Администрации городского округа «посёлок Палана» ФИО8, в нём нет достаточных данных о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не указаны место и время совершения административного правонарушения, отсутствует чёткое описание события самого правонарушения, не приведены объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело. Кроме того, в протоколе отсутствуют сведения о физическом лице (лицах), чьё письменное обращение в Администрацию городского округа «посёлок Палана» послужило поводом для возбуждения дела, которые являются либо свидетелями по делу, либо потерпевшими.

В нарушение ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Указание в протоколе об административном правонарушении на исполнение требований указанной статьи незаконно, поскольку ФИО1 не присутствовал при составлении протокола.

Также в материалах дела нет сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 в установленные законом сроки.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

Согласно ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (п.2); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4); разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности (п.5).

Как следует из ч.2 ст.29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследуются иные доказательства.

В силу требований ч.ч.1, 2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается вручённым лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Как установлено в судебном заседании, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассматривалось Административной комиссией при Администрации городского округа «посёлок Палана» в отсутствие привлекаемого лица – ФИО1, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенные постановления не содержат сведений о разъяснении ФИО1 его прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органом, должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, неразъяснение прав лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении на любой из стадий производства по делам об административных правонарушениях (начиная с момента составления протокола и заканчивая материалами по пересмотру дела по жалобе на принятое постановление), лишает его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену постановления по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановления об административном правонарушении не могут быть признаны законными.

Более того, помимо вышеизложенного, имеется ещё ряд процессуальных нарушений, допущенных Административной комиссией при Администрации городского округа «посёлок Палана» при вынесении обжалуемых решений.

Прежде всего, неверное проставление даты одного из вынесенных постановлений. Постановление по делу об административном правонарушении № датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как постановление по делу об административном правонарушении № датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении ФИО1 в связи с тем, что принадлежащее ему неисправное транспортное средство – автомобиль марки <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, захламляет территорию общего пользования многоквартирного <адрес>, а обжалуемыми постановлениями ФИО1 дважды был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10 Камчатского края «Об административных правонарушениях», за то, что на указанной выше территории находится его неисправный, частично разобранный автомобиль марки <данные изъяты>, тёмно-серого цвета, с государственным регистрационным знаком №.

При этом, как следует из материалов дела, неисправное, частично разобранное транспортное средство марки <данные изъяты>, белого цвета, государственный регистрационный знак <***>, принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: пгт.Палана, <адрес>, а автомобиль марки «ФИО3», серого цвета, государственный регистрационный знак <***>, зарегистрирован на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: пгт.Палана, <адрес>, который согласно копии договора купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ был продан им ФИО9 за <данные изъяты> рублей. Указанный товар был передан покупателю в тот же день в надлежащем техническом состоянии, денежные средства были получены продавцом в полном объеме.

Как следует из ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Учитывая, что неисправное, частично разобранное транспортное средство – автомобиль марки <данные изъяты>, тёмно-серого цвета, с государственным регистрационным знаком №, никогда не принадлежало и не принадлежит ФИО1, а транспортное средство – автомобиль марки <данные изъяты>, серого цвета, государственный регистрационный знак №, в момент совершения административного правонарушения находилось во владении и пользовании другого лица (ФИО6), полагаю, что ФИО1 не должен нести административную ответственность за те действия (бездействия), которые он не совершал. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, тем более с назначением такого административного наказания, которое не предусмотрено ст.3.2 КоАП РФ.

Оценивая в порядке ст.26.11 КоАП РФ представленные в материалах дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, полученного с нарушением закона, прихожу к выводу, что факт совершения ФИО1 вменённого ему правонарушения материалами дела не доказан. Постановления Административной комиссии при Администрации городского округа «посёлок Палана» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесены с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи, с чем они подлежат отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановления Административной комиссии при Администрации <данные изъяты> подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

С учётом вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 10 Камчатского края «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, – отменить.

Постановление Административной комиссии при Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 10 Камчатского края «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова