Решение № 2-760/2019 2-760/2019~М-828/2019 М-828/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-760/2019

Дело № 2-760/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возмещении утраченного имущества в результате природного пожара,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края произвести оценку объектов сельскохозяйственной инфраструктуры – летней кухни, размером 4х5; свинарник, размером 4х5; гаражи в количестве 2 штук, размером 4х6 и 7х7; сарай, размером 4х6, кошары в количестве 2 штук – 10х15 и 6х12; сеновал – 10х20; дворы для животных – 10х8, расположенных по адресу: <адрес>, а так же обязать Министерство сельского хозяйства Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края предоставить истцу субсидию на восстановление указанных объектов сельскохозяйственной инфраструктуры.

В обоснование заявленных исковых требований в исковом заявлении истец ФИО1 указала, что она постоянно проживала в подвергшемся уничтожению в результате природного пожара домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла фактическое владение, пользование жилым помещением, земельным участком и их содержанием. В результате стихийного бедствия, вызванного сильными степными пожарами, истцу причинен ущерб. Истцу отказано в предоставлении мер поддержки в восстановлении объектов инфраструктуры по причине расположения их на землях населенного пункта.

Определением суда от 02 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Определением суда от 12 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края не явился, представителем по доверенности ФИО2 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель соответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не явился, представителем по доверенности ФИО3 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не явился, представителем по доверенности ФИО4 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации муниципального района «Борзинский район» не явился, представителем по доверенности ФИО5 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Участвующая в судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что денежные средства в счет возмещения ущерба за утраченные в результате пожара сельскохозяйственные животные и сено получила в размере 424698 рублей.

Из представленного письменного отзыва на исковое заявление представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края заместителя министра ФИО6 следует, что оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкальского края от чрезвычайной ситуации природного характера весной 2019 года осуществлялась в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.03.2015 года № 113 по решению комиссий, созданных в муниципальных районах региона. Единственным основанием для включения в реестр пострадавших сельхоз товаропроизводителей Забайкальского края являются акты обследования комиссиями сельскохозяйственных животных (птицы), сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Материалы комиссий, представленные администрациями районов Забайкальского края в Минсельхоз Забайкальского края, направлялись для проведения экспертизы оценки ущерба в Министерство сельского хозяйства РФ. В соответствии с Приказом от 26.03.2015 года № 113 оценка ущерба осуществляется в течение 30 дней с даты введения режима чрезвычайной ситуации (с 19 апреля 2019 года до 19 мая 2019 года). Администрацией муниципального района «Борзинский район» в рамках указанного срока были представлены документы ФИО1, согласованные с нею, об утрате материальных ценностей и поголовья сельскохозяйственных животных. По результатам экспертизы, проведенной Министерством сельского хозяйства РФ, ФИО1 была выплачена компенсация на сумму 424 698,00 руб. Материалы об утрате ФИО1 объектов инфраструктуры и об их оценке в Министерства сельского хозяйства Забайкальского края администрацией Борзинского района не представлялись. Соответственно правовые основания для выплаты соответствующей компенсации по объектам инфраструктуры отсутствовали. Обращение ФИО1 о рассмотрении вопроса о возмещении ущерба хозяйственных построек поступило в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края 25 июня 2019 года без приложения перечня утраченных объектов инфраструктуры и материалов оценки ущерба.

Из представленного письменного отзыва на исковое заявление представителя ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по доверенности ФИО3 следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку неуполномочено на предоставление субсидии на восстановление объектов сельскохозяйственной инфраструктуры.

Из предоставленного письменного отзыва на исковое заявление представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО4 следует, что исходя из требований Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайной ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 г. №113 комплект документов для оценки ущерба, причиненного сельхозпроизводителями Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подлежал направлению в Минсельхоз России в срок до 19.05.2019 г. Однако требуемые документы в отношении спорного имущества высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им органом в срок до 19.05.2019 г. в Минсельхоз России не были направлены и, соответственно оценка ущерба не проводилась. Соответственно, возмещение истцу стоимости утраченного спорного имущества за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, предусмотренных Правилами, осуществлено быть не может. Кроме того, истцом не предоставлен акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Утрата спорного имущества в результате природного пожара не подтверждена. Учитывая указанные обстоятельства, основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 указанной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее Правила).

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 г. № 79-р "Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители"), и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия природных явлений, в числе природный пожар (пункт 3 Правил).

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ряд документов, перечисленных в указанном пункте.

В силу п.12 Порядка в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.05.2017 № 207 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение затрат, определенных по результатам экспертной оценки ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 4 от 01.04.2019 года, из которой следует, что ФИО1 принадлежат хозяйственные постройки: летняя кухня, размером 4х5; свинарник утепленный, размером 4х5; гаражи в количестве 2 штук, размером 4х6 и 7х7; сарай, размером 4х6, кошары в количестве 2 штук – 10х15 и 6х12; сеновал – 10х20; дворы для животных – 10х8, уборная, забор, ворот.

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 с.Тасырхой, сельского поселения «Приозерное», Борзинского района включено в зону №3 чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Судом установлено, что в результате природного пожара 19 апреля 2019 года принадлежащие истцу хозяйственные постройки были уничтожены, данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом фотографиями. При этом, доводы представителя Минсельхоза России о том, что истцом не представлены доказательства принадлежности ей спорного имущества, а так же его уничтожения результате пожара, суд считает не состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Порядка для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, помимо документов, перечисленных в указанном пункте, в том числе и акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что указанный акт обследования комиссией не составлялся. Как следует из ответа главы муниципального района «Борзинский район» от 10.09.2019 № 5-2338 оценка ущерба от утраты хозяйственных построек в черте населенных пунктов не проводилась.

Установлено, что истец ФИО1 24 июня 2019 года обратилась в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о возмещении ущерба в виде утраченных хозяйственных построек.

Из ответа Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 19.07.2019 № 07-13/463 следует, что в связи с тем, что сельскохозяйственные постройки находились на землях населенного пункта <адрес> оказание государственной поддержки на восстановление (строительство) объектов инфраструктуры не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 10 Порядка высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не производится (п. 12 Порядка).

Установлено, что режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, связанный с природными пожарами, на основании постановления Губернатора Забайкальского края введен 19 апреля 2019 года.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования необходимый комплект документов для оценки ущерба, причиненного имуществу ФИО1, в данном случае - летняя кухня, размером 4х5; свинарник, размером 4х5; гаражи в количестве 2 штук, размером 4х6 и 7х7; сарай, размером 4х6, кошары в количестве 2 штук – 10х15 и 6х12; сеновал – 10х20; дворы для животных – 10х8, в числе которых акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к Порядку), смета на восстановление (при повреждении или разрушении) сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственного товаропроизводителя (здания и сооружения), подлежал направлению в Министерство сельского хозяйства РФ в срок до 19 мая 2019 года.

Из материалов дела следует, что акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры, смета на восстановление объектов не составлялись, с заявлением в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края ФИО1 обратилась только 24.06.2019 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возмещении утраченного имущества в результате природного пожара удовлетворению не подлежат.

Доводы истца ФИО1 о том, что Министерство территориального развития Забайкальского края наряду с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края должно было обследовать указанные в исковом заявлении сельскохозяйственные постройки суд считает не состоятельными.

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 г. № 194 «О некоторых вопросах совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» Министерство территориального развития Забайкальского края упразднено, полномочия и функции Министерства территориального развития Забайкальского края в области архитектурной и градостроительной деятельности переданы Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Как следует из приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113, постановления Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 № 184 «Об утверждении правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации», п.п. 1, 13 Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 г. № 197 в полномочия указанного Министерства осуществление оценки объектов сельскохозяйственной инфраструктуры, возмещение ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера сельскохозяйственным товаропроизводителям не входит.

Доводы истца ФИО1 о том, что оценка утраченных объектов инфраструктуры должна была быть произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», а также в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 июня 2019 года №243 «Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на восстановление (строительство) объектов инфраструктуры животноводческих (чабанских) стоянок, утраченных или пострадавших в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года» суд считает не состоятельным, поскольку в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Указа предусмотрено Правительству РФ совместно с Правительством Забайкальского края обеспечить до 15 октября 2019 г. восстановление энергетических объектов и объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, расположенных в районах природных пожаров на территории Забайкальского края, возложив установление факта нанесения ущерба вследствие пожаров, а также определение перечня необходимых для восстановления работ на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края.

Как следует из материалов дела, имущество ФИО1 к инфраструктуре чабанских стоянок не относится и в данном случае, следует руководствоваться Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение в окончательной форме принято 23.09.2019 г.