Решение № 12-34/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело № 12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 марта 2017 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием представителей юридического лица- ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс» ФИО3 на постановление Административной комиссии муниципального образования ... с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс», ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. От 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс» (далее по тексту – ООО «Партнер Плюс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. От 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Генеральный директор ООО «Партнер Плюс» ФИО3 не согласившись с указанным постановлением обратилась в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого судебного акта, считая его незаконным, в обоснование указав, что внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено административное правонарушение проведена с нарушением норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008. Кроме того, считают, что выводы административной комиссии о необходимости производства в зимний период регулярной очистки козырьков от наледи и снега необоснованными, поскольку периодичность и сроки выполнения указанных работ по очистке козырьков от наледи и снега законодательством не определены. Также законом не определен момент наступления очищения козырьков домов от скопившегося снега, наледи и сосулек, данное обстоятельство носит оценочный характер и подлежит исследованию применительно к конкретной ситуации. Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют прийти к выводу о том, что козырьки входных групп подъездов домов №№... по ... в ... на момент проверки нуждались в очищении, а также что очистка от снега и наледи не производилась ООО «Партнер Плюс» по мере накопления, поскольку размер снежного покрова на козырьках подъездов не установлен. Утверждает, что Обществом принимаются своевременные меры по очистке козырьков от наледи и снега. Небольшое скопление снежных масс не козырьках домов не представляет опасности для жителей. Кроме того, в период с ... по ... на территории Кировска сложились неблагоприятные погодные условия, выпадения обильных осадков в виде снега, а также усиление ветра, в связи с чем, работы по очистке козырьков указанных домов стали возможны по окончанию неблагоприятных погодных условий, во избежание несчастных случаев. Считает, что административной комиссией необъективно и неполно исследованы обстоятельства дела, в связи с чем, дана ненадлежащая оценка имеющихся доказательств, совокупность которых не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... отменить, производство по делу прекратить.

Представители ООО «Партнер Плюс» в судебном заседании настаивали на доводах, изложенных в жалобе, оспариваемое постановление просили отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителей ООО «Партнер Плюс», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила).

Пунктом 20.3.4 Правил установлено, что юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности, во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зелёных насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лёд, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договорами № б/н от ... ООО «Партнер Плюс» осуществляет управление многоквартирными №№... по ... в ....

... в период с ... в ходе выездных мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов в зимний период времени на предмет уборки и вывоза снега, льда, мусора и посыпки противогололедными реагентами дорог, а также обезопашивания крыш, защитных козырьков домов (зданий, сооружений) от снега и льда на придомовых территориях многоквартирных домов, специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 20.3.4 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования ... с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов ... от ... №..., ООО «Партнер Плюс» ненадлежащим образом содержит в зимний период крыши и козырьки домов №№... по ..., а именно: неудовлетворительное состояние защитных козырьков подъездов домов (скопление снежных масс).

Отделом муниципального контроля администрации ... в адрес ООО «Партнер Плюс» направлено уведомление о проведении мониторинга и устранения выявленных нарушений в срок до ... ....

... с ... специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные ... нарушения ООО «Партнер Плюс» п.п. 20.3.4 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, не устранены.

По данному факту ... в отношении ООО «Партнер Плюс» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М.С. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Партнер Плюс» административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, о чем свидетельствует постановление №... от ... по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 18 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона при вынесении постановления выполнено не в достаточной степени.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 N 1566-01-ЗМО (ред. от 10.05.2016) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Мурманской области и о внесении изменений в статью 19 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" и статью 14 Закона Мурманской области "О содержании животных" органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области со статусом городского округа наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Согласно п. 14.1 ч. 1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, наделяются должностные лица органов местного самоуправления городских округов - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 2 настоящего Закона.

Постановлением Администрации МО город Кировск от 05.11.2014 N 1363 "Об определении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановлением Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 "О внесении изменений в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363" в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363 (в редакции постановлений администрации города Кировска от 22.07.2015 N 1223, от 02.08.2016 N 1011) внесены изменения.

Так подпунктом 1.2. пункта 1 вышеуказанного постановления Строка 2 Перечня изложена в следующей редакции: начальник отдела муниципального контроля администрации города Кировска (ОМК), заместитель начальника ОМК, ведущий специалист ОМК уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 0606.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - статья 2 (в части нарушения требований, в том числе пункта 20HYPERLINK consultantplus://offline/ref=29112F394EBBE7F46044CCD9786259A6E98FBE46A1875F91E8A09E6048615F479A643D1373FBBAC4EE8A7BvD19J раздела 3 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 N 79).

Пунктом 3 постановления Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 установлено, что настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Кировский рабочий» и распространяется на правоотношения, возникшие с 04.11.2016. Данное постановление опубликовано 02.02.2017 в газете «Кировский рабочий» № 5.

То есть в постановлении администрации от ... прямо указано, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие ранее, а именно с ....

Вместе с тем, при таких обстоятельствах нахожу, что протокол №... об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Партнер Плюс» не уполномоченным лицом, поскольку на момент составления протокола – ... ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М.С., в соответствии с действующим законодательством, не имела полномочий на составление указанного протокола за совершение правонарушения, предусмотренного п.п. 20.3.4 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования ... с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79.

При вышеуказанных обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении имело место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми (составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, не обладающим соответствующими полномочиями), постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... подлежит отмене по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, а поскольку, сроки давности установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности ООО «Партнер Плюс» не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс» ФИО3 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс», отменить.

Административное дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко