Решение № 12-649/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-649/2018

Дело № 12-649(5-512/2018-7)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 11 октября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника ФИО2 – ФИО1, помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах должностного лица – начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов –структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №3 от 29.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов –структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» Синеева <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах должностного лица – начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2, обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №3 от 29.06.2018 года о привлечении ФИО2 как должностного лица - к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе защитник просит постановление мирового судьи отменить, производство прекратить, поскольку при вынесении постановления не было учтено, что вина ФИО2 не доказана, так как им были предприняты все возможные меры для выполнения требований.

В судебное разбирательство ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, направив для защиты своих интересов защитника ФИО1

Защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала пояснения в обоснование своей позиции, согласно которым следует, что необходимые меры по обеспечению транспортной безопасности были приняты должностным лицом в соответствии с Требованиями №495 и Приказом, ответственное лицо на период отсутствия начальника вокзала было определено, кроме того, доводы стороны защиты нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в отношении юридического лица, также считает что данное правонарушение не относится к длящимся и не верно установлена дата его совершения.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 в судебном разбирательстве с доводами жалобы не согласилась, считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан в ходе рассмотрения дела по существу, основания для отмены постановления отсутствуют, при рассмотрении дела в отношении юридического лица, суд не принял во внимание доводы прокурора частично, а не полностью, ФИО2 привлечен к административной ответственности в установленные законом сроки, дата совершения установлена датой составления акта проверки.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве, на основании решения и.о.Хабаровского транспортного прокурора № 72 от 21.03.2018 года в период с 23.03.2018 года по 06.04.2018 года Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму.

В ходе настоящей проверки были выявлены следующие нарушения:

-не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в нарушение ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.2 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее Требования № 495);

-в приказе начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» от 31.10.2016 года № ДВРДЖВ-278 «О назначении ответственных лиц за организацию обеспечения транспортной безопасности в Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов» имеется ссылка на п.5.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, из приказа не исключен начальник железнодорожного вокзала ст.Хабаровск-1 ФИО4, освобожденный от должности в январе 2018 года;

-в нарушение п.8, 9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.11 Требований № 495 силы обеспечения транспортной безопасности (начальники вокзалов станций Вяземская, ФИО5) не проверены на наличие ограничений установленных федеральным законодательством, а именно: о наличии административных наказаний за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

-в нарушение требований ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп.2 п.5 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов станций Хабаровск-1, Вяземская, ФИО5 не привлек для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, не организовал пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах транспортной инфраструктуры, не принимает мер к воспрепятствованию проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 02.04.2018 года.

Помимо выявленных нарушений установлено, что постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 09.06.2017 года № П-ТБ-ЖТ-09/06/2017/148 ХБР начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вступило в законную силу 19.09.2017 года.

По результатам проверки и.о.заместителя Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 07.05.2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 Дата совершения правонарушения указана 02.04.2018 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии защитника ФИО2 ФИО1, которая не согласилась с постановлением, указав об этом в постановлении.

22.06.2018 года дело поступило на рассмотрение мировому судье судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 3.

На основании всех материалов, мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №3 29.06.2018 года вынесено постановление о привлечении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Часть 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры- юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Статьей 10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ устанавливаются ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, согласно которым работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (п.8, 9 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ).

В соответствии с пп.2 ст.5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности:

-объекта транспортной инфраструктуры;

-группы транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиком, за исключением периода нахождения транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо);

-группы транспортных средств, сформированных и сцепленных в железнодорожный состав с одним или несколькими действующими локомотивами или моторными вагонами, имеющей установленные сигналы, отправляемой на перегон (находящейся на перегоне) (далее - поезд) при перевозке пассажиров или грузов повышенной опасности.

На основании п.11 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории при уровне безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5, 9 и 10 настоящего документа, обязан:

1) не допускать посетителей на территорию перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

2) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;

3) проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

4) осуществлять наблюдение за объектами досмотра и (или) проводить собеседование с ними в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

5) увеличить в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры численность сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства;

6) ввести в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

7) увеличить в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности количество (численность) групп быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии с приказом начальника Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» №160/л от 04.08.2014 года ФИО2 назначен начальником Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Вина должностного лица начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО2 заключается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности. Его вина подтверждается собранными и исследованными доказательствами по делу, а именно актом проверки от 02.04.2018 года, постановлением и.о.заместителя Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.05.2018 года, постановлением от 09.06.2017 года №П-ТБ-ЖТ-09/06/2017/148 ХБР, вступившим в законную силу, иными материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации прокурором и мировым судьей действий должностного лица начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО2 и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении должностным лицом начальником Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность в совершении инкриминируемого ему правонарушения установлены на основе всех доказательств, имеющихся в материалах дела, процессуальные документы составлены прокурором и уполномоченным должностным лицом, последовательно, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены в постановлении прокурора и в постановлении по делу.

Как следует из принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Учитывая вышеизложенное полагаю, что со стороны ФИО2 как должностного лица - начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», имело место повторное непринятие всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности на подведомственном объекте, ненадлежащее исполнение им обязанности в части организации, непосредственного руководства и контроля за обеспечением транспортной безопасности на ОТИ, что в совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, нахожу постановление мирового судьи подлежащим изменению, поскольку полагаю, что факт нарушения ФИО2 п.11 Требований №495 по обеспечению транспортной безопасности, а также п.п.2 п.5 Требований не нашел своего подтверждения в судебном разбирательстве, что также установлено вступившим в законную силу постановлением суда от 01.06.2018 года №5-465/2018 в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», возбужденным по итогам настоящей проверке.

По вышеизложенным основаниям, доводы жалобы, пояснения защитника ФИО1 принимаю во внимание частично, в части не противоречащей установленным в судебном разбирательстве обстоятельствам, в остальной части нахожу их избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности, поскольку приведенные доводы не являются основанием для освобождения от ответственности ФИО2 как должностного лица, равно как и не содержат оснований для отмены постановления. Кроме того, принимаю во внимание, что вынесение постановления о возбуждении дела прокурором происходило при участии защитника ФИО1 и надлежащем уведомлении ФИО2, то есть, указанные лица имели реальную возможность указать свои объяснения, замечания, доводы, предоставить в их обоснование соответствующие документы, однако, не воспользовались данным правом по собственному волеизъявлению, указав в постановлении о своем несогласии с ним, не изложив конкретные доводы и свою позицию. Доводы защитника, не исключают вины ФИО2 как должностного лица во вменяемом правонарушении, поскольку документы свидетельствуют о непринятии им мер к надлежащему исполнению им обязанностей по обеспечению и соблюдению требований транспортной безопасности.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, оснований для освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю, поскольку, нарушение порядка обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также, иных порядков и правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, негативно отражаются на состоянии антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья неограниченного круга лиц, а также, угрозы при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, вменяемое правонарушение нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену обжалуемого постановления по делу не установлено. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для специального субъекта должностного лица с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для снижения назначенного размера наказания не имеется.

На основании вышеизложенного, жалоба защитника ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №3 от 29.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов –структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей –изменить- исключить указание на нарушение п.11, п.п.2 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, в остальной части оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано либо опротестовано в Хабаровский краевой суд в порядке ст.ст.30-12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Забелина В.А.