Решение № 12-419/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-419/2017

И.О. Мирового судьи судебного участка № 33

Октябрьского судебного района г. Самара

Мировой судья судебного участка №36

Октябрьского судебного района г.Самары

Самарской области

ФИО1


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2017 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Якушевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Копко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе ***» на постановление по делу об административном правонарушении от №... от дата, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 в отношении ***», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 в отношении ***», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

***» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при составлении нормативно-правовых актов, а также договоров на оказание образовательных услуг *** обратилась за помощью к адвокату, о чем было составлено соглашение №... на оказание юридической помощи от дата. Таким образом, несоответствие договора об оказании образовательных услуг и локального нормативного акта «Положение о платных образовательных услугах» требованиям Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» связано с некачественным оказанием юридической помощи. дата на основании акта проверки министерством образования и науки Самарской области ***» №...) было вынесено Предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки. В п.1. Предписания указан срок устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования - дата. Таким образом, ***» не была предоставлена возможность для устранения выявленных нарушений в полном объёме. Ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, просит изменить постановление в части назначения санкций.

В судебном заседании представитель ***» по доверенности Д.Е.В. поддержала жалобу, пояснив, что просит признать правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу, ограничиться устным замечанием, поскольку выявленные нарушения не повлекли не предоставление услуг, услуги предоставлены надлежащим образом. Вместе с тем, у школы трудное материальное положение, заморожен счет в связи с неуплатой налогов и обязательных платежей, поскольку уменьшился состав учащихся, не получили инвестиции.

Консультант департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области З.В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку нарушены требования Федерального закона об образовании, Постановления Правительства РФ №706, что посягает на порядок управления и не может быть малозначительным. Доводы о недостаточном финансировании надуманные, поскольку стоимость обучения в данной частной школе примерно 198 тысяч рублей с одного учащегося, также данная школа получала инвестиции, доказательств трудного финансового положения нет. При этом, обратил внимание, что нарушения связаны в том числе с ненадлежащим установлением размера стоимости обучения, который устанавливается единственным учредителем физическим лицом по своему усмотрению. Полагал, что наказание назначено в соответствии с законом и является справедливым.

Выслушав участников производства по делу, изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 6 статьи 93 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

Согласно постановлению Правительства Самарской области № 599 от 06.11.2013 «О внесений изменения в постановление Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области» министерство образования и науки Самарской области (далее - министерство) является органом государственной власти Самарской области, уполномоченным осуществлять переданные полномочия. Для этих целей в структуре министерства создан департамент по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства.

Как следует из материалов дела ***» является общеобразовательным учреждением, осуществляющей деятельность по реализации на платной основе преемственных основных общеобразовательных программ дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на дата год и на основании распоряжения министерства от дата №...-п в период с дата по дата в отношении ***» проведена плановая, выездная проверка соблюдения ***» обязательных для исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе и по вопросу соблюдения указанным юридическим лицом обязательных для исполнения требований законодательства Российской Федерации об образовании при оказании платных образовательных услуг.

В результате проведенной проверки дата были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, составлен акт проверки министерством образования и науки Самарской области *** №... от дата, из которого следует, что были выявлены следующие нарушения: 1) В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», 74 Договора (период действия договоров, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата с дата по дата, с сентября 2016 года по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата), которые регламентируют обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего образования, образовательным программам основного обще образования, образовательным программам среднего общего образования в дата учебном году и оказание платных образовательных услуг ***», не содержат следующие сведения: реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя; 2) В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «С утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Договор (период действия договора, с дата по дата), который регламентирует обучение по основной общеобразовательной программе - образовательной программе основного общего образования в дата учебном году и оказание платных образовательных услуг ***», не содержит следующие сведения: реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя заказчика; 3) В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «О утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», 19 Договоров (период действия договоров, с дата по дата), которые регламентируют обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общей образования, образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования в дата учебном году и оказание платных образовательных услуг ***», не содержат следующие сведения: телефон обучающегося; 4) В нарушение требований пп.з) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Договор (период действия договора, с дата по дата), который регламентирует обучение по основной общеобразовательной программе - образовательной программе среднего общего образования в дата учебном году и оказание платных образовательных услуг *** не содержит следующие сведения: полная стоимость образовательных услуг; 5) ***» допускает нарушение требований ч.2 ст.53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при приеме на обучение за счет средств физических лиц - изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в ***» не предшествует заключение договора об образовании; 6) В нарушение требований ч.2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», п.3 Правил размещения на официальном сайге образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... и п.3 приказа Рособрнадзора от дата №... «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» ***» не обеспечивает открытость и доступность информации о ***» на официальном сайте ***» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», в требуемом объёме и в соответствии с установленными требованиями к структуре сайта в части отсутствия документов и следующей информации. На главной странице подраздела «Документы» не размещен документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе. Подраздел «Платные образовательные услуги» не содержит информацию о порядке оказания платных образовательных услуг; 7) Образцы договоров об оказании платных образовательных услуг, размещенные на официальном сайте ***» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не соответствуют требованиям пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в части отсутствия реквизитов документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя; 8) Локальный нормативный акт ***» - «Положение о платных образовательных услугах» не соответствует требованиям п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в части указанных с увеличения стоимости платных образовательных услуг после заключения договора.

дата ***» выдано предписание №... об устранении вышеперечисленных нарушений в срок до дата. Предписание получено представителем *** дата. Законность указанного предписания не оспаривалась.

При рассмотрении административного дела мировым судьей были учтены представленные письменные доказательства, а именно протокол об административном правонарушении №... от дата, предписание №... от дата, акт проверки №...-№... от дата, распоряжение от дата о проведении плановой, выездной проверки юридического лица.

Факт нарушения юридическим лицом установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, а именно нарушения правил оказания платных образовательных услуг, нашел свое подтверждение как у мирового судьи, так и в суде второй инстанции и не оспаривался заявителем.

Вывод мирового судьи о наличии состава административного правонарушения и виновности ***» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учётом отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в минимальном размере в виде штрафа.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Довод представителя ООО ***» о том, что правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует причинение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, образовательные услуги были предоставлены, а следовательно имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ суд полагает необоснованными, поскольку объектом данного правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации, что не может быть признано малозначительным.

Оценивая представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в данному случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица в отношении которого ведётся производство по делу к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Данное правонарушение отнесено законодателем к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти.

При таких обстоятельствах оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, т.е. применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в силу ч.2 данной статьи административное наказание не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.30 КоАП РФ.

Доказательств наличия, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суду не представлено, а следовательно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не может быть применена.

Таким образом, нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ***» не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ от дата не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №5-94/17 и.о. мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 в отношении ***» по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ от дата - оставить без изменения, жалобу ***» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Якушева