Решение № 2А-4774/2019 2А-4774/2019~М-5191/2019 М-5191/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-4774/2019

№ 2а-4774/2019

64RS0047-01-2019-005536-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Моисеевой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ФИО3 В обосновании требований указано, что с <дата> административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, который расположен на двух земельных участках. Земельный участок с кадастровым номером № находится с <дата> в собственности у ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № находится у истца в аренде сроком с <дата> до <дата><дата> истец обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность за плату земельный участок в кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>. <дата> администрация муниицпального образования «Город Саратов» в лице главы вынесла постановление об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. С указанным постановлением административный истец не согласился, в связи с чем обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого жилым домом; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом города Саратова в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора, в месячный срок подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть принадлежащего ФИО3 жилого дома, право собственности на который зарегистрировано <дата>. В распоряжении Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> и договоре аренды указанного земельного участка, договоре замены стороны в обязательстве от <дата> не указано, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. По смыслу ст. 85 ЗК РФ не допускается приватизация только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования, то есть подразумевается уже существующие территории общего пользования. Действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. При нанесении «красных линий» не были учтены фактические правила землепользования и наличие объекта недвижимости, который пересекает красные линии. Учитывая изложенное, просила требования административного истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных требований, указав, что действующее законодательство запрещает приватизацию земельных участков, находящихся в границах территории общего пользования, что послужило основанием для отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность. Данный отказ прав административного истца не нарушает, поскольку испрашиваемый земельный участок находится у административного истца в пользовании по договору аренды земельного участка.

Административный истец и представители заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в силу ст. 150 КАС РФ определил административное дело рассмотреть без их участия.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На момент принятия решения об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка правоотношения по порядку оформления документов по распоряжению земельными участками в г. Саратове регулировались административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», который предусматривал принятие соответствующего решения уполномоченным органом государственной власти, а именно администрацией муниципального образования «Город Саратов» по заявлению о предоставлении этого земельного участка в собственность.

Судом установлено, что ФИО3 с <дата> является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д. 34-36), с <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д. 37-39).

По договору замены стороны в обязательстве от <дата> (л.д. 14-16), аренды земельного участка от <дата> № (л.д. 17-25), распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> (л.д. 26) ФИО3 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д. 40-42).

<дата> ФИО3 обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, в собственность на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № административному истцу отказано предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность по тем основаниям, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж 4 – зоны застройки индивидуальными домами, для которой действуют градостроительные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.08.2013 г. №1634 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)» земельный участок с кадастровым номером № полностью своими границами расположен в красных линиях, в пределах территории общего пользования.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-О).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая, что предоставление испрашиваемого земельного участка, полностью расположенного в границах красных линий, в пределах территории общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого домовладением, принято в рамках предоставленных ему законом компетенции, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отказом в предоставлении ФИО3 в собственность испрашиваемого земельного участка законные права и интересы последнего не нарушены, испрашиваемый земельный участок находится в пользовании у административного истца на праве аренды.

Поскольку отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, занимаемого жилым домом, вынесено административным ответчиком в рамках предоставленной законом компетенции, указанным отказом права ФИО3 не нарушены, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом города Саратова в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора, в месячный срок подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И. Монина