Решение № 2-69/2024 2-69/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-69/2024

Дело № 2-69/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000096-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности, указав, что 10 марта 2023 г прокуратурой Бековского района Пензенской области совместно с начальником ОНД и ПР Сердобского, Бековского и Тамалинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проведена проверка исполнения МДОУ детский сад № 2 р.п. Беково требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. По результатам рассмотрения представления устранена лишь часть выявленных нарушений. 28 марта 2024 г прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения МДОУ детский сад № 2 р.п. Беково требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушении требований законодательства в области пожарной безопасности МДОУ детский сад № 2 р.п. Беково в чердачных помещениях здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не установлены пожарные извещатели системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями приложения А к Своду правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить в чердачных помещениях здания, расположенного по адресу: <адрес>, пожарные извещатели системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями приложения А к Своду правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

В судебном заседании зам. прокурора Бековского района Пензенской области Мараев Е.А. иск поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Ответчик – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области, извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания, не явилось, в заявлении, адресованном суду, представитель МДОУ детский сад № 2 р.п. Беково ФИО1 просила о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя МДОУ детский сад № 2 р.п. Беково.

Третье лицо администрация Бековского района Пензенской области извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания, не явилось, в заявлении, адресованном суду, глава администрации Бековского района Пензенской области ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении указала, что оставляет решение данного гражданского дела на усмотрение суда.

Третье лицо Управления финансов администрации Бековского района Пензенской области извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания, не явилось, в заявлении, адресованном суду, представитель Управления финансов администрации Бековского района Пензенской ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления. В заявлении указала, что оставляет решение данного гражданского дела на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с положениями статьи 1 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу частей 3, 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Одним из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (часть 3 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В зданиях и сооружениях, указанных в перечне следует защищать АУП и (или) СПС все помещения от площади, кроме помещений, указанных в пункте 4.4. Свода Правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г № 539.

Согласно пункту 4.8. Свода Правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г № 539 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 - 4.

В пункте 42 таблицы 3 в качестве объекта защиты указаны Чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 и Ф4.2, которые подлежат защите СПС независимо от площади. Пунктом 6.1.6

Согласно пункту 6.1.6 СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» утвержденному Приказом МЧС России от 31 июля 2020 г № 582 тип СПС (адресная или безадресная) должен определяться в соответствии с приложением А.

В силу пункта 1 Таблицы А1 приложения А здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, психоневрологические больницы, интернаты, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций (Ф1.1)подлежит оснащению безадресными (менее 3000 кв.м) и адресными ( 3000 кв.м и более) системами пожарной сигнализации.

Из материалов дела, в частности устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области следует, что МДОУ детский сад № 2 р.п. Беково является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности. Тип образовательного учреждения – дошкольная образовательная организация. Вид деятельности: реализация общеобразовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Из материалов дела, в частности постановления главы местного самоуправления Бековского района пензенской области от 08 декабря 2005 г № 194-П «О закреплении за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления», акта приема-передачи № 2 от 08 декабря 2005 г, свидетельства о государственной регистрации права от 19 июня 2006 г следует, что Муниципальному образовательному учреждению детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области на праве оперативного управления принадлежит здание, назначение: нежилое, адрес: <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что помещения чердака здания, расположенного по адресу: <адрес>, не оснащены пожарными извещателями системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями приложения А к Своду правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 28 марта 2024 г.

Выявленное в ходе проверки нарушение (не оснащение помещений чердака здания, расположенного по адресу: <адрес>, пожарными извещателями системы пожарной сигнализации) касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области оснастить чердачные помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, пожарными извещателями системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями приложения А к Своду правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Исходя из характера возложенной на ответчика МДОУ детский сад № 2 р.п. Беково обязанности - оснастить чердачные помещения здания, расположенного по адресу: <...>, пожарными извещателями системы пожарной сигнализации и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, суд считает возможным установить срок для исполнения – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Срок для выполнения возложенной на ответчика обязанностей, с учетом объема и комплекса работ которые необходимо провести для исполнения возможных обязанностей, по мнению суда, является разумным. При этом отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд находит иск прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пунктом 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, Муниципального образовательного учреждения детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области в размере 300 рублей с перечислением в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области №) о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу области оснастить чердачные помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, пожарными извещателями системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями приложения А к Своду правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 р.п. Беково Бековского района Пензенской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход Бековского района Пензенской области, с перечислением: получатель Казначейство России (ФНС России), банк получателя средств ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ //УФК по Тульской области, г. Тула, ИНН <***>, КПП 770801001, БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) 017003983, № счета получателя средств 40102810445370000059, номер казначейского счета 03100643000000018500, КБК 182 01 06 12 01 01 0000 510.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2024 г.

Судья