Решение № 12-606/2017 5-613/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-606/2017

Судья Кузнецов Д.Ю. дело № 5-613/2016


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск 12 - 606 30 марта 2017 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Штолинский А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 мая 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 мая 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы территории Российской Федерации с содержанием в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (на правах обособленного отдела с местом дислокации: г. Сургут. Ул. Профсоюзов, 54/1), до исполнения настоящего постановления.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: 06 мая 2016 года в 15 часов 20 минут в г. Ханты-Мансийске в районе дома 2 по ул. Конева при проверке соблюдения миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который находится на территории Российской Федерации без документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, паспорта и миграционной карты.

В жалобе ФИО1 просит постановление судьи изменить, исключить из назначенного наказания принудительное административное выдворение за пределы территории Российской Федерации, указывает, что в Российской Федерации проживает с 1994 года, гражданином Республики Узбекистан не является.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом полицейского (л.д. 5, 6), объяснением ФИО1 (л.д. 7), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 8-10).

Указанные доказательства были исследованы судьей районного суда и получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда в части вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения является законным и обоснованным.

Вместе с тем, прихожу к выводу о необходимости изменения указанного судебного постановления в части назначенного ФИО1 наказания в виде выдворения по следующим обстоятельствам.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) (далее Конвенция), вступившей в силу для России 05.05.1998, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом.

При назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей районного суда не выяснен вопрос о гражданской принадлежности ФИО1 Из материалов дела следует, что он прибыл в Российскую Федерацию из Узбекской ССР в 1994 году с паспортом гражданина ССР, который впоследствии был утерян. С заявлением о восстановлении документа ФИО1 в государственные органы не обращался. В настоящее время документа, удостоверяющего его личность, ФИО1 не имеет.

Согласно ответу Генерального консула Республики Узбекистан в городе Новосибирске от 16 января 2017 года (номер), документирование ФИО1, (дата) года рождения, свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан не представляется возможным в связи с тем, что ФИО1 не является гражданином Республики Узбекистан и не имеет постоянной прописки на территории Республики Узбекистан (л.д. 29).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 находится в условиях изоляции от общества с 07 мая 2016 года по настоящее время, поскольку его принадлежность к гражданству Республики Узбекистан не подтверждена, в связи с чем, реальная перспектива принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, дальнейшее пребывание ФИО1 в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства закрепленным в ч. 2 ст. 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении принудительного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает.

Кроме того, его дальнейшее пребывание в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан влечет нарушение гарантированного статьей 5 названной Конвенции права на личную свободу.

При таких обстоятельствах, судебное постановление подлежит изменению путем исключения указания на назначение ФИО1 дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07 мая 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, исключить назначенное ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры подпись А.С. Штолинский

копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры А.С. Штолинский