Постановление № 5-52/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-52/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Бохан Боханского района 09 декабря 2019 года

Судья Боханского районного суда Иркутской области Бутуханов А.В., с участием лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении – главного бухгалтера администрации МО «Боханский район» ФИО1, должностного лица составившего протокол - главного инспектора Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО2, рассмотрел материалы дела №5-52/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера администрации муниципального образования «Боханский район» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

установил:

На основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, плана деятельности Контрольно-Счетной палаты на 2019г. в рамках проведения контрольного мероприятия в администрации муниципального образования «<адрес>» была проведена проверка по результатам которой было выявлено нецелевое расходование бюджетных средств администрацией МО «<адрес>» в сумме 1465,20 руб., а именно произведено увеличение стоимости материальных запасов – горюче-смазочных материалов за счет средств субвенций на осуществление полномочий в сфере труда в нарушение п.5 Порядка расходования средств, направляемых на осуществление материальных затрат, необходимых для исполнения отдельных областных государственных полномочий в сфере труда, утвержденного приказом министерства труда и занятости <адрес> от 17.09.2013г. №-мпр, не предусматривающего возможности приобретения ГСМ (как товарно-материальных ценностей) для исполнения отдельных областных государственных полномочий в сфере труда. Более того, платеж на сумму 1465,20 руб. осуществлен в рамках муниципального контракта №Ф.2018.463636 от 01.10.2018г. для нужд администрации муниципального образования «<адрес>». При этом оплата ГСМ для нужд местной администрации за счет средств субвенций Порядком №-мпр не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении главного бухгалтера администрации МО «Боханский район» составлен протокол об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично. Суду показала, что она фактически прибыла в КСП 08.11.2019г. для рассмотрения материала. Просила учесть, что в размере 1465,20 руб. путем уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа.

Главный инспектор Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО2 суду пояснил, что вина ФИО1 в совершении правонарушения доказана представленными в суд материалами. Ее действия квалифицированы правильно. Просил суд учесть системность совершения правонарушений. Также показал, что в отношении ФИО1 было составлено 3 протокола об административном правонарушении, все они составлялись 08.11.2019г. в 10, 10:30 и 11 часов. ФИО1 прибыла в 10 часов 08.11.2019г. в КСП для составления протокола, однако, подписывать составленный протокол отказалась, после чего был составлен акт, имеющийся в материалах дела. Затем ФИО1 покинула кабинет и больше не возвращалась, поэтому 2 других протокола составлены в ее отсутствие.

Суд, выслушав ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам отнесены протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч.1 ст.306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Так, ДД.ММ.ГГГГ. утверждена бюджетная смета на 2018 год, в приложении № которой указано на увеличение стоимости материальных запасов – ГСМ в сумме 1465,2 руб.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда» муниципальное образование «<адрес>» наделено отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда на территории соответствующего муниципального образования <адрес>.

Согласно ст.6 вышеназванного закона финансовое обеспечение государственных полномочий органов местного самоуправления осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Согласно п.3,4 Порядка расходования средств, направляемых на осуществление материальных затрат, необходимых для исполнения отдельных областных государственных полномочий в сфере труда, утвержденного приказом министерства труда и занятости <адрес> от 17.09.2013г. №-мпр органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> самостоятельно утверждается бюджетная смета, устанавливающая объем и распределение направлений расходования средств на осуществление полномочий в сфере труда на очередной финансовый год и направляется в уполномоченный орган ежегодно до 20 января текущего финансового года.

Приобретение материальных запасов, оплата работ (услуг), не входящих в перечень материальных затрат, согласовывается с уполномоченным органом (п. 5 порядка).

В силу п.6 указанного Порядка средства, направляемые на осуществление материальных затрат, носят целевой характер и не могут быть направлены на другие цели.

Средства на осуществление материальных затрат направляются органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> на исполнение полномочий в сфере труда согласно Перечню материальных затрат, необходимых для исполнения отдельных областных государственных полномочий в сфере труда, указанному в Приложении 4 к настоящему Порядку.

В судебном заседании установлено, что 07.12.2018г. администрацией муниципального образования «<адрес>» произведено увеличение стоимости материальных запасов, а именно приобретение горюче-смазочных материалов на сумму 1465,20 руб. за счет средств субвенций на осуществление полномочий в сфере труда, то есть произведено расходование бюджетных средств при отсутствии согласования с Министерством труда и занятости <адрес>, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Вина должностного лица - главного бухгалтера администрации муниципального образования «<адрес>» подтверждается исследованными материалами дела, а именно:

- бюджетной сметой на 2018г.;

- приказом об утверждении порядка применения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств местных бюджетов МО «<адрес>»;

- порядком применения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств местных бюджетов МО «<адрес>»;

- муниципальным контрактом №Ф.2018.463636 «Поставка ГСМ на 4<адрес>. для нужд АМО «<адрес>»;

- заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ.;

- информацией, представленной министерством труда и занятости <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.;

- приказом о приеме на работу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Судом действия должностного лица – ФИО1 квалифицируются по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в увеличении стоимости материальных запасов, а именно приобретение горюче-смазочных материалов на сумму 1465,20 руб. за счет средств субвенций на осуществление полномочий в сфере труда, то есть расходование бюджетных средств при отсутствии согласования с Министерством труда и занятости Иркутской области.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок для привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, поскольку составляет 2 года с момента совершения административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого выступают бюджетные средства, и личность виновного.

Смягчающим наказание ФИО1 обстоятельством суд признает признание ею вины.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Принятие ФИО1 мер к устранению нарушений и возврате денежных средств, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, а, напротив, свидетельствует о том, что у должностного лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, однако данное должностное лицо продемонстрировало пренебрежительное отношение к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст.ст.2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Существенных процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера штрафа в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.6, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо – главного бухгалтера администрации муниципального образования «Боханский район» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч (20000) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Иркутской области (Контрольно-счетная палата Иркутской области), расчетный счет № Лицевой счет: № ИНН <***> КПП 380801001, отделение Иркутск г.Иркутск БИК 042520001, ОКТМО 25701000, КБК №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Боханский районный суд Иркутской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере сумму неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов