Решение № 2А-2937/2021 2А-2937/2021~М-2707/2021 М-2707/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2937/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.06.2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Воронцове Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Чудасова В.И., представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации МО «Город Саратов» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4, ФИО1 к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о восстановлении срока, признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и просят восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным решения администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об отказе в принятии ФИО4 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» принять ФИО4 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Свои требования, мотивируют тем, что ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дергачёского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жили щных условий.

ФИО1 является супругой (членом семьи) ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Постановлениями администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с детьми ФИО5 и ФИО6 признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилого фонда и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В настоящее время административные истцы вместе с членами семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

В соответствии с законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и члены его семьи, после принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жильных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в соответствии с административным регламентом подал административному ответчику заявление и должным образом оформленный пакет документов о принятии ФИО4 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком было принято решение об отказе в принятии ФИО4 (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием следующих оснований: в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно, документов. указанных в п.п. а), б) п. ДД.ММ.ГГГГ. Регламента. Данный отказ административный ответчик мотивирует непоступлением ответов при проверке заявления административного истца из районного отделения МВД по Дергачевскому району Саратовской области и Осиновского муниципального образования.

Административные истцы считают Решение Административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в принятии их с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на вышеуказанное решение административного ответчика к главе муниципального образования «Город Саратов», которая была удовлетворена ДД.ММ.ГГГГ №/т. ДД.ММ.ГГГГ специалисты отдела жилищного хозяйства администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» на коллективном личном приеме истребовали у административных истцов и членов их семьи дополнительные документы и информацию о жилых помещениях, в которых они ранее были зарегистрированы по <адрес>.

Данная информация ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена, однако уполномоченные специалисты администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» не удовлетворили требования административных истцов о предоставлении им и членам их семьи муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Административные истцы считают, что процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным был пропущен вследствии необоснованного затягивания досудебного порядка разрешения спора административным ответчиком.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Чудасов В.И. административные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что административные истцы проживали раздельно, каждый в своем районе. Далее истцы объединились и зарегистрировались в Кировском районе, обратились за постановкой на учет, оформили заявление, необходимый пакет документов. В сентябре администрация Кировского района отказала истцам в постановке на учет, довод отказа - непоступление ответов. В соответствии с законом получение этой информации лежит на ответчике. Истцы обжаловали данное решение, администрация города согласилась с доводами жалобы. Администрация Кировского района не получила ответы на свои запросы и вынесла решение, а информацию полученную им по адвокатским запросам, посчитала недостаточной.

Было устное обращение по телефону, они пришли в отдел, их принимала, кроме сотрудников отдела руководитель аппарата. Им пояснили, что карточки приема заводятся при приеме главой района или заместителем района. Второе обращение было в мае, он так же приходил на прием, положительного решения опять же не последовало. Он делал запросы за административного ответчика в администрации Марксовского и Дергачевского района. Все эти документы он направил административному ответчику по электронной почте. В мае опять был прием у ФИО7. Им предлагают сдать документы в настоящее время, однако они действовали в соответствии с их регламентом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала, полагала, что срок исковой давности пропущен, уважительности причин пропуска не предоставлено. Кроме того, фактически у них не имелось основания для принятия на учет, в администрацию района не было предоставлено сведений, подтверждающих нуждаемость в жилом помещения, доходов. В соответствии с административным регламентом они проверяют комплектность документов, потом направляют запросы. Ответы были получены в апреле 2021 года. Они не отказывают в постановке на учет, но для этого требуется полный пакет. Сейчас поставить на учет невозможно, поскольку не предоставлен полный пакет документов. Выписка была в 2019 году, поэтому сведения о жилом помещении тоже подлежала проверке.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» ФИО3 административные исковые требования не признал, пояснил суду, что документы сдаются заявителем в администрацию района, администрация района проверяет документы. На основании всех документов выносится заключение, таким образом, административный истец в сентябре 2020 года получил отказ, в последующем оспаривает акт. В последующем идет переписка. В ответе указано, что администрация района должна незамедлительно устранить выявленные нарушения. Заявитель был вправе обратиться повторно за оказанием муниципальной услуги.

В судебное заседание административный ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, проверив и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также обязанность подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Кировского района (далее - Положение), утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (пункт 3.1.5 Положения).

Судом установлено, что ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дергачёского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 является супругой (членом семьи) ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Постановлениями администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с детьми ФИО5 и ФИО6 признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилого фонда и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

С ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вместе с членами семьи (детьми) зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Основанием для отказа в принятии на учет послужило предоставление неполного пакета документов, а именно, документов. указанных в п.п. б), в) п. ДД.ММ.ГГГГ. Регламента. Данный отказ Административный ответчик мотивирует непоступлением ответов при проверке Заявления административного истца из районного отделения МВД по Дергачевскому району Саратовской области и Осиновского муниципального образования (л.д.14).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на вышеуказанное решение административного ответчика в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов», которая была оставлена без удовлетворения (л.д.15).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на вышеуказанное решение административного ответчика к главе муниципального образования «Город Саратов», которая была удовлетворена ДД.ММ.ГГГГ №/т, из ответа следует, что в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» жалоба подлежит удовлетворению, в адрес главы администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» направлено письмо о незамедлительном устранении выявленных нарушений при оказании муниципальной услуги. Сообщено также, что информация о его дальнейших действиях, необходимых для получения муниципальной услуги, будет доведена администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (л.д.16).

Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных нарушений, доказательства информирования административного истца о его дальнейших действиях.

Учитывая приведенные обстоятельства, отсутствие сведений информирования административного истца о его дальнейших действиях, а также тот факт, что истцами принимались меры для защиты нарушенных прав в досудебном порядке, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с административным иском не пропущен.

Административным истцом представлены сведения о направлении адвокатских запросов, на которые получены: справка из Октябрьского муниципального образования Дергачевского муниципального района <адрес>, согласно которой ФИО4 не является собственником домовладения по адресу: <адрес>, к<адрес>, в настоящее время данное домовладение разрушено и является непригодным для проживания; Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области и выписка из книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, согласно которой приняты на учет на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 (мать –одиночка), ФИО9 (дочь), ФИО10 (сын); постановление администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в учетное дело № ФИО8, состоящей на учете с составом семьи 3 человека: в связи с регистрацией бракаДД.ММ.ГГГГ изменена фамилия «Хрусталева» на «Толкачева», в связи с установлением отцовства ДД.ММ.ГГГГ: фамилия «Хрусталев» С.Ю. изменена на «Толмачев» С.Ю., «ФИО9» изменена на «ФИО11.»; справка администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, согласно которой на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>,была зарегистрирована ФИО1, с составом семьи: ФИО6 – дочь, ФИО5 – сын, ФИО12 – мать, ФИО13 – брат; акт проверки жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанное жилое помещение является деревянным жилым домом без удобств, площадью 34,5 кв.м, состоит из 2-х комнат, принадлежит на праве собственности ФИО12, состав проживающих – тот же, ФИО10 указан как инвалид с детства; выписки из ЕГРН в отношении жилого дома и земельного участка, находящихся в собственности ФИО12; справки Марксовского филиала БТИ об отсутствии сведении о наличии у ФИО8 в собственности недвижимости; справки о составе семьи ФИО8, таблица расчетов для признания ФИО8 малоимущей, уведомление об отсутствии сведений о наличии недвижимого имущества у ФИО10, ФИО9, ФИО8

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

Условия, при которых граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя

Положениями Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Согласно ст.4 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, кроме заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи, необходимы следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя, копии документов, удостоверяющих личность всех членов его семьи; копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства; копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи заявителя - при наличии такого решения; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при их наличии); свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при их наличии); документы, подтверждающие право собственности на жилые помещения, право собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия таких жилых помещений у заявителя и (или) членов его семьи). Граждане, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания их в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменяли свое место жительства, представляют документы, указанные в абзаце седьмом настоящей части, за последние пять лет с каждого места жительства, в котором они проживали.

Согласно п.8 ст.4 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» орган, осуществляющий принятие на учет, кроме документов, установленных настоящей статьей, самостоятельно запрашивает и приобщает к материалам учетного дела, если заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе: а) сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также сведения об изменении имени, включающего фамилию, собственно имя и (или) отчество, указанных граждан и членов их семей, если такое изменение производилось в связи с государственной регистрацией заключения брака, расторжения брака, перемены имени, установления отцовства, запрашиваемые в органе, осуществляющем государственную регистрацию актов гражданского состояния; б) содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах граждан и членов их семей на объекты недвижимого имущества, в том числе на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменений, если такие изменения производились, запрашиваемые в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав); в) сведения о регистрации граждан и членов их семей по месту жительства, запрашиваемые в органе, осуществляющем регистрационный учет по месту жительства указанных граждан и членов их семей; г) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, запрашиваемые в органе, осуществляющем пенсионное страхование в Российской Федерации; ж) сведения о договоре социального найма жилого помещения или договоре найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в случае, если заявитель и (или) члены его семьи занимают такие жилые помещения), запрашиваемые в органе местного самоуправления В случае, если указанные граждане и (или) члены их семей в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания их в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменяли свое место жительства, сведения, указанные в пунктах «б», «в», «ж» настоящей части, запрашиваются с каждого места жительства, в котором они проживали последние пять лет.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены статьей 54 ЖК РФ. При этом решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 названной статьи.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2010 №1476 (далее – административный регламент), предоставление соответствующей муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием, регистрация документов;

- проверка документов и подготовка их для направления в Управление для признания заявителя и членов его семьи малоимущими;

- рассмотрение документов и принятие решения о принятии (об отказе в принятии) заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- оформление, выдача или направление извещения о принятии (об отказе в принятии) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае несоответствия заявителя статусу, установленному п. 1.2 настоящего административного регламента, специалист готовит уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Указанная процедура в полной мере соответствует требованиям вышеуказанных положений жилищного законодательства РФ и подлежит осуществлению по каждому поступившему заявлению.

Пунктом 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Согласно п.2.5.13 Административного регламента администрации районов, кроме документов, установленных настоящим административным регламентом, самостоятельно запрашивают и приобщают к материалам учетного дела, если заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе:

б) сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированных правах граждан и членов их семей на объекты недвижимого имущества, в том числе на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменений, если такие изменения производились, запрашиваемые в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по месту жительства указанных граждан и членов их семей;

в) сведения о регистрации граждан и членов их семей по месту жительства, запрашиваемые в органе, осуществляющем регистрационный учет по месту жительства указанных граждан и членов их семей.

В случае если граждане и (или) члены их семей в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания их в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменяли свое место жительства, документы, указанные в п.2.5.5, подпунктах «б» и «в» п. 2.5.13 административного регламента, представляются с каждого места жительства, в котором они проживали последние пять лет.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в пункте 2.9 Административного регламента:

- лицо, обратившееся за получением муниципальной услуги, не соответствует статусу, указанному в п. 2.7 настоящего административного регламента;

- не представлены предусмотренные п. 2.5 настоящего административного регламента документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии запрашиваемых документов и (или) информации;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценив представленные доказательства, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением, подписанным всеми совершеннолетними членами его семьи о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения. К заявлению были приложены документы: копии документов, удостоверяющих личности всех членов его семьи, свидетельство о браке, документы, подтверждающие состав семьи: копии свидетельства о браке, свидетельства о расторжении брака, свидетельств о рождении всех членов семьи; справку о зарегистрированных лицах, выписки из БТИ о зарегистрированных правах (в том числе на фамилию до брака), документы о размере и об источниках доходов на всех членов семьи, документы о движимом имуществе заявителя и членов его семьи, справку из налоговой службы о предпринимательской деятельности, о чем выдана расписка (л.д.13), в которой также указано, что документы, которые будут получены по межведомственным запросам: справки о зарегистрированных лицах с каждого места жительства, в котором они проживали последние 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Основанием для отказа в принятии на учет послужило предоставление неполного пакета документов, а именно, документов. указанных в п.п. б), в) п. ДД.ММ.ГГГГ. Регламента. Данный отказ Административный ответчик мотивирует непоступлением ответов при проверке заявления административного истца из районного отделения МВД по Дергачевскому району Саратовской области и Осиновского муниципального образования (л.д.14).

Вместе с тем, в Перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, определенном в пункте 2.9 Административного регламента, вышеназванное снование для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствует.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в постановке заявителя и его супруги и несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.

Судом также установлено, что состав семьи ФИО4- 4 человека: Он, его супруга ФИО1, дочь ФИО6, сын ФИО5, в собственности ФИО4 и членов его семьи – супруги ФИО1, дочери – ФИО6, сына - ФИО5 жилые помещения не находятся, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования они не являются, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает со своей семьей по адресу: <адрес>

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 указанной нормы члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы (часть 1).

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2).

В судебном порядке членами семьи ФИО4 иные лица не признавались.

Вместе с тем к компетенции суда не относится разрешение вопроса о признании лица нуждающимся в жилом помещении. Суд, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика, фактически уклонившегося от принятия решения по существу вопроса, обязанности рассмотреть заявление ФИО4 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства, что обусловлено необходимостью реальной защиты нарушенных прав заявителя судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма ФИО4 и членов его семьи.

Возложить на администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судья О.В. Стоносова