Решение № 2А-1344/2018 2А-1344/2018 ~ М-1120/2018 М-1120/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1344/2018

Дело № 2а-1344/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ... АО г. Омска УФССП России по Омской области к П.Г.А. о временном ограничении на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по ... административному округу города Омска УФССП России по Омской области обратился в суд с административным иском к П.Г.А. о временном ограничении на выезд из Российской Федерации, в обоснование требований указав, что на принудительном исполнении УФССП России по Омской области по САО г. Омска находится сводное исполнительное производство № о взыскании с П.Г.А. денежных средств в размере 6 500 руб. Должник в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сводному исполнительному производству № остаток задолженности составляет 6 500 руб., а также исполнительский сбор в размере 12 000 руб. Со ссылкой на положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации П.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству (л.д. 3-5).

Административный истец СПИ по ... г. Омска УФССП России по Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования об установлении временного ограничения в отношении П.Г.А. поддержал.

Административный ответчик П.Г.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании п.п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя (ст. 12).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебные акты, акты других органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности являются исполнительными документами.

В соответствии со ст. 67 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе в том числе: иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более (п. 3 ч. 1).

В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей (ч. 2).

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи (ч. 3).

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из приведенных норм права, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Согласно ч.ч. 8, 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 03.07.2013 года, следует, что рассматривая вопрос об ограничении права на выезд из Российской Федерации, суд, исходя из ч. ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Омску, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Омску, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 1000 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, 07 апреля 2017 года СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Омской области, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Омской области, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, 27 июля 2017 года СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Омской области, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ПДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Омской области, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, 07 декабря 2017 года СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным инспектором ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Омской области, П.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с П.Г.А. административного штрафа в размере 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ отдела СП по ... г. Омска УФССП по Омской области вынесено постановление об объединении указанных исполнительных производств в сводное исполнительное производство № (л.д. 111).

Оценивая требования административного истца, об установлении для П.Г.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суд отмечает, что согласно положений ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма по которым превышает 30 000 рублей.

Между тем, как следует из искового заявления, а также подтверждается материалами административного производства, остаток задолженности П.Г.А. по сводному исполнительному производству № составляет 6 500 руб.

Доказательств, свидетельствующих о большей задолженности, чем 6 500 рублей, в том числе о вынесении судебным приставом постановлений о взыскании исполнительского сбора на сумму 12 000 рублей, суду не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановлений о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

В материалах исполнительного производства имеется лишь объяснение П.Г.А., данное последним ДД.ММ.ГГГГ СПИ по ... г. Омска УФССП по Омской области, в которых он обязался выплатить образовавшийся долг до 26 марта 2018 года и подписанное должником предупреждение, о последствиях неисполнения без уважительных причин требований исполнительных документов сводного исполнительного производства №, предусмотренных положением ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая правовую природу ограничения гражданина в праве на выезд из Российской Федерации, такая мера принуждения является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения такой меры является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно только в случае уклонения его от исполнения обязательств, что предполагает умышленные действия (бездействие) должника.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником по исполнительному производству в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что П.Г.А. вручались лично копии постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении ему возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, либо должник лично внес платеж в счет погашения задолженности по исполнительному производству, а в дальнейшем уклонялся от исполнения обязательств, и т.п., не представлено и доказательств того, что невозможность извещения и вручения копии постановления стала следствием виновных действий самого должника.

Как указано выше, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые были проверены судом и помимо указанного установлено, что как заявителем, так и судебным приставом-исполнителем информация о наличии задолженности не была доведена до должника П.Г.А., доказательств того, должник уклонился от исполнения обязательств не представлено.

При наличии указанных обстоятельств, однозначный вывод об уклонении должника от исполнения обязанности по исполнительному документу сделать нельзя, а поэтому нельзя и применить столь серьезную меру воздействия, как ограничение его в одном из основных прав человека – праве на свободу передвижения.

Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательства не может являться основанием для ограничения его права на выезд за пределы Российской Федерации.

Основываясь на установленных по делу фактических обстоятельствах, во взаимосвязи с изложенными выше положениями законодательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по ... АО г. Омска УФССП России по Омской области к П.Г.А. о временном ограничении на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Карев

Мотивированное решение

составлено 21 мая 2018 года