Решение № 12-66/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-66/2020

дело № 12-66/2020

УИД 19RS0005-01-2020-000743-07


РЕШЕНИЕ

с. Белый Яр 16 октября 2020 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Шатковой Е.А.,

при секретаре Тащян Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Миллер ФИО5 на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО1 от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО1 от 20 августа 2020 года ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление заместителя министра финансов ФИО1 отменить и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ФИО2 ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного постановления должностного лица.

В судебное заседание ФИО2, уведомленная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, не явилась.

Заместитель министра финансов Республики Хакасия – руководитель департамента ФИО1, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате проверки контрольной группы Министерства финансов Республики Хакасия соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Учреждением выявлены нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: нарушение срока направления в реестр контрактов ЕИС документов и информации об исполнении, о расторжении контракта от 15.08.2019 № 161; нарушение срока направления в реестр контрактов ЕИС документов об исполнении контракта от 23.12.2019 № 204 (закупка № 0180300000319000049).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и последующем ее привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителем департамента ФИО1 от 20 августа 2020 года.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 76/2020 от 11 августа 200 года, ФИО2 вменяется не длящееся административное правонарушение, заключающееся в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, а совершение правонарушения в форме конкретных противоправных действий (бездействия), выраженных в несвоевременном представлении, с нарушением установленного срока, в уполномоченный орган сведений (информации).

В рассматриваемом деле датой совершения правонарушения является дата по истечении срока, в который лицо должно было совершить действие, в данном случае разместить в течение пяти рабочих дней в ЕИС соответствующие сведения (информацию).

Вместе с тем, в нарушение требований закона, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не указана дата совершения правонарушения, момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к ответственности по настоящему делу.

Кроме того, в обжалуемом постановлении должностным лицом не указано место совершения правонарушения.

Подобное описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а вынесенное должностным лицом постановление – требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с п. 4 ч. 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого заместителем министра финансов Республики Хакасия, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО1 в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, незаконным и необоснованным.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента ФИО1 от 20 августа 2020 года в отношении Миллер ФИО6, привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении Миллер ФИО7 – прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасии через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Алтайского районного суда

Республики Хакасия Е.А. Шаткова