Решение № 12-280/2019 12-43/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-280/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ

<адрес>ёв <адрес> «_20_» июля 2020 год

Судья Королёвского городского суда <адрес> ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от 19 июля 2019 года, вынесенное консультантом территориального отдела № ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, расположенного по адресу: 141207, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КoAП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 04 мин. по адресу: <адрес>, <адрес>, в районе <адрес> (контейнерная площадка) выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления», выраженное в нарушении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно выявлено переполнение трех контейнеров твердыми коммунальными отходами (ТКО), навалы ТКО, а также товаров, утративших свои потребительские свойства (общим объемом около 5 куб. м.) на территории контейнерной площадки и прилегающей территории. В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ б/н об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора и территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами <адрес>, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по оказанию услуги на территории г.о. <адрес> возложена на ООО «Сергиево-Посадский РО». В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» региональный оператор осуществляет сбор твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, ООО «Сергиево-Посадский РО» нарушены нормы и требования ст. 13.ч.1 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 3.11 ст.4.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», тем самым ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональные оператор» было вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональные оператор», извещенного надлежащим образом.

Не согласившись с указанным постановлением консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В обоснование жалобы представитель по доверенности ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО3 указывает следующие основания:

1) Административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение, что влечет освобождение от наказания. В действиях (бездействиях) юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Ответственность на нарушение графика вывоза ТКО влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.

2) Деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора <адрес>.

3) У Регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов. На Регионального оператора не возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, соответственно он не может нарушать требования к местам накопления. Региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО. Региональный оператор не осуществляет действия по сжиганию отходов вне специализированных объектов, как и не осуществляет сброс отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

4) Ответственность за обращение с ТКО Региональный оператор несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадки осуществляет ее собственник.

5) Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) юридического лица события административного правонарушения не обусловлено в чем конкретно выражено нарушение, а также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО5 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Тогда как он истек ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Консультант территориального отдела № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор <адрес>, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО6 допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по делу пояснил, что в своей деятельности руководствуются административным регламентом, положением О главном управлении государственного административного-технического надзора <адрес>, а также другими законами и подзаконными актами. Считает, что вынесенное им постановление является законным, обоснованным, просил оставить его без изменения, доводы жалобы без удовлетворения, так как вина ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» полностью доказана и подтверждается материалами дела, представил письменный отзыв на жалобу.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные оригиналы материалов дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность постановления и решения должностного лица по жалобе, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На территории городского округа <адрес> свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Обществом и Министерством экологии и природопользования <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1. предметом Соглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.1. объектом Соглашения является оказание услуг Региональным оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес> и условиями Соглашения.

Согласно п. 5.1.2 Соглашения, региональный оператор обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашения установлено, что ООО «Cepгиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемом (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан соблюдать график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов их мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соблюдать сроки и порядок возмещения убытков потребителям услуг при несоблюдении обязательств, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> и Соглашением.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан размешать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения. ООО «Сepгиево-Посадский Региональный оператор» обязан вести маршрутный журнал, в том числе в электронном виде с возможностью интеграции и/или передачи данных в автоматизированную информационную систему управления, контроля и надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>. Обеспечивать в срок, не превышающий 6 (шести) месяцев с даты вступления в силу настоящего Соглашения, оснащения каждого мусоровоза видеорегистратором и комплексной системой управления автотранспортом, включающей в себя автоматический мониторинг передвижения мусоровозов с использованием технологий ГЛОНАСС, контроль за сбором и транспортированием твердых коммунальных отходов, инвентаризацию и учет количества контейнеров в местах (площадках) накопления отходов, управление графиками и заявками на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, фотофиксацию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, фотофиксапию состояния мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров до и после их погрузки.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления в период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требовании в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами к области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединении и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федеральным законом №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.2.1. «СанПиН 42-128-4690-88», при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Кроме того, данная информация размещена на официальном сайте ООО «Сергиево- Посадский Региональный оператор» http://s-posadskyro.ru, из содержания которого следует, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88».

В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 26.06.2019г. №-РВ утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>».

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальной схемой ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой (п. 2.1 Порядка).

Переполнение контейнеров и бункеров не допускается (п. 3.11 Порядка).

Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с трафиком вывоза ТКО (п. 4.6 Порядка), который размещен на официальном сайте регионального оператора.

Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3 Порядка).

Виновность ООО «Сергиево-Посадский Региональные оператор» в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

- актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицей;

- телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ о вызове законного представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» для участия при составлении протокола об административном правонарушении;

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора»;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора»;

- актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора»;

- копией постановления об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами <адрес> и другими материалами дела.

Все доказательства по делу суд признает допустимыми, относимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для принятия судебного решения. Все доказательства по делу оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение протокол и постановление об административном правонарушении, которые вынесены надлежащим образом и соответствует требованиям КоАП РФ.

Таким образом, все доказательства по делу были исследованы и приняты во внимание, описаны в постановлении, им дана надлежащая оценка по делу и вина ООО «Cергиево-Посадского Регионального оператора» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Все перечисленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, а также рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятых решений, суд не находит.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Cергиево-Посадского Регионального оператора» в совершении данного административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» был правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, так как именно данное юридическое лицо допустило нарушение условий договора и приложения к нему по вывозу твердых коммунальных отходов, в нарушение действующих норм, что привело к образованию навалов твердых коммунальных отходов в месте размещения контейнеров, и повлекло несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, из материалов дела не усматривается.

Довод представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» о том, что административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение, что влечет освобождение от наказания, ответственность на нарушение графика вывоза ТКО влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ несостоятелен, поскольку в оспариваемом постановлении указано, какие именно экологические или санитарно-эпидемиологические требования нарушаются, а именно: ст. 13.ч.1 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.4.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>».

Утверждение представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» о том, что ответственность за обращение с ТКО Региональный оператор несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадки осуществляет ее собственник подлежит отклонению, поскольку навалы на территории контейнерной площадки образовались в связи с переполнением контейнеров, которое произошло в связи с отсутствием регулярного (своевременного) вывоза ТКО, а именно нарушением ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» требований ст. 3.11 ст.3.12 ст.4.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», которыми установлено, что переполнение контейнеров и бункеров не допускается, накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории, вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Довод представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» о том, что деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора <адрес> также является несостоятельным, поскольку согласно ч.1, 2 ст.23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о Госадмтехнадзоре Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования <адрес>, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, а также в Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Госадмтехнадзор Московской области наделен полномочиями по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 11.1 Порядка организации и осуществления государственною надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предметом государственного экологического надзора при осуществлении ГУ Госадмтехнадзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объемам накопления ТКО; местам (площадкам) накопления ТКО; деятельности по накоплению ТКО; сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов); сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

Региональный государственный экологический надзор в области обращения с ТКО осуществляется посредством организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований; мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; плановых и внеплановых проверок.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории <адрес>, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта). Если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов расположенных на территории <адрес>, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются нарушения, то должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке установленном КоАП РФ, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности, а также выдает предписание об устранении нарушений.

В соответствии с п. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 763/37 определяет должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, в том числе: консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес>, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды <адрес>.

Положение о Главном управлении государственного административно- технического надзора <адрес> утвержденное Постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № определяет полномочия Главного управления в том числе:

- п. 12.25.1. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, <адрес> N 37/2016-03 "<адрес> об административных правонарушениях";

- п. 12.25.4. Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Довод представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» о том, что у Регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов. На Регионального оператора не возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, соответственно он не может нарушать требования к местам накопления. Региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО. Региональный оператор не осуществляет действия по сжиганию отходов вне специализированных объектов, как и не осуществляет сброс отходов вне объектов накопления и размещения отходов не относится к рассматриваемому постановлению, поскольку административное правонарушение выражено в отсутствии регулярного (своевременного) вывоза ТКО.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные и суд расценивает данные доводы как способ защиты, желание юридического лица избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Ходатайство представителя ФИО5 о прекращении производства по делу, в связи с истечением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, судом не подлежит удовлетворению. Данное ходатайство не основано на нормах закона. Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования) составляют 1 год. По истечении двух месяцев постановление по делу не может быть вынесено. Тогда как, события произошли ДД.ММ.ГГГГ, а постановление должностным лицо вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные законом сроки. А в настоящее время ФИО5 обжалуется данное постановление в суд, что само по себе уже не может влиять на двух месячный срок, в который принято постановление по делу и не является предметом судебного разбирательства в настоящее время.

При рассмотрении дела в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Из постановления усматривается, что выводы должностного лица органа административной юрисдикции о нарушении ООО «Сергиево-Посадским Региональным оператором» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствиями с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1