Решение № 2А-5282/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-5282/2025

Дело № 2а-5282/2-2025

46RS0030-01-2024-017071-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Рудневой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 916 м2 с видом разрешенного использования – ведение огородничества, за плату без торгов; возложении обязанности повторно рассмотреть поданное им ДД.ММ.ГГГГ заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» земельного участка с кадастровым номером № площадью 916 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, но получил отказ, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым не согласен, т.к. он противоречит указанному постановлению Правительства.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО2, заинтересованных лиц привлечена - Администрация г. Курска.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 916 кв. м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, жалоба комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>- без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.08.2025 решение Ленинского районного суда г. Курска от 20.03.2024 и апелляционное определение Курского областного суда от 03.06.2025 отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО2, представитель заинтересованного лица Администрации г. Курска в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

Из п. 2 ст. 15 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 приведенного Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из положений пп. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Курска, согласно которому комитет является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности г. Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками на территории г. Курска. Основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска являются осуществление полномочий Администрации г. Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации г. Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и ФИО1 заключен договор №ф аренды земельного участка из земель - земли населенных пунктов (категория), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 916 м2, с видом разрешенного использования - ведение огородничества сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением (вх. №.№) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под огородничество, местоположение: <адрес>.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку ФИО1 не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», т.к. земельный участок приобретен в аренду после вступления в силу приведенного постановления, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, т.к. при осуществлении осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на нем растет трава.

Распоряжением администрации <адрес> №-ра от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией договора аренды земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; заявлениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также иными материалами дела.

Отказ ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка мотивирован тем, что в ходе осуществления осмотра земельного участка с кадастровым номером № было выявлено, что на указанном участке растет трава, что не подтверждает использование земельного участка в качестве огорода. Кроме того, действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" распространяется на правоотношения, возникшее до принятия данного постановления. Договор аренды №ф от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № заключен после принятия данного постановления, в связи с чем предоставление земельного участка на заявленном праве не представляется возможным.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 гг. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Указанное постановление в предыдущей редакции имело аналогичные положения.

Возможность продажи гражданину без проведения торгов публичного земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, предусмотрена приведенными положениями постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Данные о несоблюдении определенных этими положениями условий продажи публичного земельного участка в материалы административного дела вопреки позиции административного ответчика не представлены.

Суд находит несостоятельными выводы административного ответчика о том, что ФИО1 не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»; указанное постановление не содержит оговорок в части не применения его к лицам, которые после вступления его в законную силу приобрели земельные участки в указанных целях.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о злоупотреблении правом со стороны административного истца, о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку относимых и допустимых доказательств этому не представлено.

Более того, указанные доводы опровергаются представленными фотоматериалами, из которых следует, что спорный земельный участок обрабатывается, вспахан, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4 и ФИО5, которые пояснили, что на протяжении 3-х лет ФИО1 обрабатывает земельный участок и осуществляет посадку овощей.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, что в данном деле судом установлено, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным оспариваемого решения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Суд находит необходимым возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 916 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>, з/у. 44.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 916 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 916 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 г.

Судья М.В. Буркова