Решение № 12-59/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело №12-59/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.11.2020 года с. Сямжа

Сямженский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В., при секретаре Пантиной Г.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Харовсклеспром» ФИО1 на постановление начальника Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №18/77 от 12.10.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №18/77 от 12.10.2020 года ООО «Харовсклеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом решением, представитель ООО «Харовсклеспром» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указала, что при вынесении постановления надзорным органом не было учтено следующее: работы обществом были выполнены в срок, то есть до 15.09.2020 года; ООО «Харовсклеспром» раскаялось в части несвоевременной подачи извещения для приемки работ и признало свою вину; ООО «Харовсклеспром» является добросовестным налогоплательщиком, <данные изъяты>, наложение штрафа нанесет финансовый урон обществу, негативно скажется на дальнейшей деятельности предприятия, его работниках. Таким образом, при назначении наказания надзорным органом не учтены иные смягчающие вину общества обстоятельства и возможность применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Поскольку работы обществом были выполнены в срок, а не направление извещения для приемки работ не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, просит суд постановление отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила суд вышеуказанное постановление должностного лица отменить или применить положения ст.4.2, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, признать смягчающими вину ООО «Харовсклеспром» обстоятельствами частичное признание вины, раскаяние в содеянном, характер совершенного правонарушения и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.27 КоАП РФ. Представила суду документы, подтверждающие проведение ООО «Харовсклеспром» работ по комбинированному лесовосстановлению 11.09.2020 года. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, признала частично, в части несвоевременной подачи извещения для приемки работ, в связи с чем акт приемки работ по комбинированному лесовосстановлению с участием представителя лесничества должным образом оформлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время виновный в несвоевременной подаче извещения для приемки работ работник ООО «Харовсклеспром» привлечен к дисциплинарной ответственности. В обоснование тяжелого финансового положения общества ею представлены сведения о кредитах, займах и долгах предприятия, однако сведения о доходах предприятия, в частности, декларация о налоге на прибыль общества ею не представлена.

Начальник Сямженского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы представленного ею письменного отзыва, из которого следует, что ООО «Харовсклеспром» является лицом, на которого Лесным кодексом РФ возложена обязанность по лесовосстановлению. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ООО «Харовсклеспром» заключен договор аренды лесного участка №. Согласно п.п. «з», «и» п.12 Договора, ООО «Харовсклеспром» обязано выполнить на арендуемом лесном участке, а также предоставить для совместного осмотра по окончанию сроков выполнения работ с подписанием Акта осмотра выполненных работ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов. Приложением № к Договору, проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок, переданный в аренду ООО «Харовсклеспром», графиком выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду по Договору ООО «Харовсклеспром», установлено, что ООО «Харовсклеспром» было обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить и предоставить для совместного осмотра комбинированное лесовосстановление на площади <данные изъяты>. По итогам деловой переписки сторон Договора, дата приемки указанных работ перенесена на срок не позднее 15.09.2020 года. В указанный срок мероприятия по комбинированному лесовосстановлению на площади <данные изъяты> должны были быть не только выполнены арендатором, но и представлены для совместного осмотра с подписанием акта осмотра выполненных работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (составление протокола об АП) ООО «Харовсклеспром» не представило Департаменту извещения о выполнении мероприятий по комбинированному лесовосстановлению, не представило указанные мероприятия для совместного осмотра, не представило проект лесовосстановления в установленный ЛК РФ срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в результате действий ООО «Харовсклеспром» нарушен целый ряд установленных и охраняемых государством требований по воспроизводству лесов и лесоразведению. Назначенное ООО «Харовсклеспром» наказание соответствует характеру административного правонарушения, опасности для защищаемых ценностей. Наказание обществу назначено в пределах санкции ст.8.27 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, указанных в ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, установлено не было. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, закрепленным в ст.4.3 ч.1 КоАП РФ, признано повторное совершение административного правонарушения, в связи с чем правонарушение не может быть признано незначительным.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Харовсклеспром» не представило никаких доказательств нахождения в сложной финансово-экономической ситуации, либо иных исключительных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ. Просит суд оставить обжалуемое заявителем постановление без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Суду пояснила, что письмом о продлении обществу «Харовсклеспром» сроков выполнения работ по комбинированному лесовосстановлению срок выполнения и сдачи работ продлен до 15.09.2020 года. Согласно Правил лесовосстановления, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, который должен быть представлен в государственный орган (лесничество) за 30 дней до проведения работ по лесовосстановлению. Данный проект в Сямженское лесничество ООО «Харовсклеспром» до настоящего времени не направлялся. Уже после проведения работ по лесовосстановлению обществом в лесничество направляется извещение о проведенных работах и составляется акт о приемке работ совместно с представителем государственного органа (лесничества) согласно п.12 договора аренды лесного участка. От ООО «Харовсклеспром» в Сямженское лесничество поступило извещение лишь 02.10.2020 года, надлежащий акт о приемке работ с участием представителя государственного органа составлен ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в действиях ООО «Харовсклеспром» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.27 КоАП РФ, последствием совершенного правонарушения является причинение вреда окружающей среде в связи с невыполнением работ по лесовосстановлению и лесоразведению в установленный срок. Ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. С учетом того, что ООО «Харовсклеспром» совершено повторное аналогичное правонарушение, отсутствуют смягчающие его вину обстоятельства и исключительные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ обществу выносилось предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, полагает невозможным при назначении наказания применение к нему положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Представленные представителем общества ФИО1 документы, подтверждающие проведение ООО «Харовсклеспром» работ по комбинированному лесовосстановлению 11.09.2020 года, считает недостоверными, поскольку с 11.09.2020 года (даты выполнения работ) до 02.10.2020 года (даты получения Сямженским лесничеством извещения о приемке работ) прошло длительное время, что не лишало возможности ООО «Харовсклеспром» сразу же, 11.09.2020 года обратиться в государственный орган с извещением о приемке работ. Просит суд оставить обжалуемое заявителем постановление без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Зам. старшего гос. лесного инспектора Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, составитель протокола об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с выездом за пределы Вологодской области.

Изучив доводы жалобы заявителя, заслушав представителя ООО «Харовсклеспром» ФИО1, начальника Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №18/77 от 12.10.2020 года ООО «Харовсклеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, выразившегося в том, что 18.09.2020 года в 09:00 в соответствии с действующим лесным законодательством (ч.1 ст.19 ЛК РФ, ст.ст.61-62 ЛК РФ), договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок, переданный в аренду обществу ООО «Харовсклеспром» и графиком выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду по Договору ООО «Харовсклеспром» на 2020г., арендатор лесного участка ООО «Харовсклеспром» обязано выполнить на этом лесном участке, расположенном на территории Сямженского лесничества (местонахождение согласно акта приема-передачи лесного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ, Приложение № к Договору), а также представить для совместного осмотра по окончанию сроков выполнения работ с подписанием Акта осмотра выполненных работ уполномоченными сторонами Договора, комбинированное лесовосстановление на площади <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, установленная дата приемки работ по комбинированному лесовосстановлению -ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ и ответу на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ «О переносе сроков мероприятий по лесовосстановлению», дата приемки работ по комбинированному лесовосстановлению на площади <данные изъяты> перенесена на срок не позднее 15.09.2020 года.

По состоянию на 02.10.2020 года работы по комбинированному лесовосстановлению на площади <данные изъяты> на переданном в аренду по Договору лесном участке ООО «Харовсклеспром» не были выполнены, не были представлены для совместного осмотра по окончанию сроков выполнения работ, извещения о приемке работ по комбинированному лесовосстановлению на площади <данные изъяты> ООО «Харовсклеспром» не подавались, проект лесовосстановления, предусмотренный ч.1 ст.89.1 Лесного кодекса РФ, не был представлен.

В результате указанных действий ООО «Харовсклеспром» нарушены: ч.2 ст.62, ч.1 ст.89.1 Лесного кодекса РФ, п.2 п.п. «а» п.6 Приложения №1 к приказу Минприроды №188 от 25.03.2019 года «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», п.п. «з», «и» п.12 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что вина ООО «Харовсклеспром» в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение и его действия (бездействие) правильно квалифицированы по ст.8.27 КоАП РФ.

Вина заявителя в совершении данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны место, время и обстоятельства совершенного ООО «Харовсклеспром» правонарушения, Договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок, переданный в аренду ООО «Харовсклеспром», графиком выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду по Договору ООО «Харовсклеспром» на 2020г., письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на письмо № от 23.06.2020г. «О переносе сроков мероприятий по лесовосстановлению» и иными исследованными судом материалами дела в их совокупности. Не доверять данным документам у суда оснований не имеется.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Существенных процессуальных нарушений, которые бы влекли за собой необходимость отмены вынесенного по данному факту постановления, при составлении административного материала не допущено.

Назначенное ООО «Харовсклеспром» начальником Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 за допущенное нарушение наказание по ст.8.27 КоАП РФ определено в пределах санкции данной статьи.

При назначении ООО «Харовсклеспром» наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения. Также указано на отсутствие оснований для применения к заявителю положений ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст.3.4 ч.2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ст.3.4 ч.3 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для применения к заявителю положений ст.2.9, ст.3.4 ч.ч.2,3, ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. При этом суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, тяжесть наступивших последствий. Административное правонарушение, предусмотренное ст.8.27 КоАП РФ, посягает на охрану окружающей среды и природопользование, установленные и охраняемые государством требования по воспроизводству лесов и лесоразведению, последствием совершенного правонарушения является причинение вреда окружающей среде в связи с невыполнением работ по лесовосстановлению и лесоразведению или их невыполнением в установленные сроки. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, общество не предоставило. ООО «Харовсклеспром» имело возможность соблюдения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Кроме того, ранее, постановлением начальника Харовского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Харовсклеспром» привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение (по ст.8.27 КоАП РФ) к наказанию в виде штрафа, постановление вступило в законную силу 31.03.2020 года, однако ООО «Харовсклеспром» должных выводов для себя не сделало, вновь допустило правонарушение по ст.8.27 КоАП РФ, чем проявило пренебрежение к исполнению возложенных на него требований законодательства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении ООО «Харовсклеспром», не представлено, поскольку заявителем представлены лишь данные об имеющихся у него расходах – долгах, кредитах, обязательствах, в то время как данные об имеющихся доходах предприятия, в частности, декларация о налоге на прибыль предприятия, не представлены.

Доводы представителя заявителя о том, что работы обществом были выполнены в срок, до 15.09.2020 года, суд расценивает как избранный им способ своей защиты. Его доводы судом проверены и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела в их совокупности, пояснениями начальника Сямженского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 и положениями ч.2 ст.62, ч.1 ст.89.1 Лесного кодекса РФ, п.2 п.п. «а» п.6 Приложения №1 к приказу Минприроды №188 от 25.03.2019 года «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», п.п. «з», «и» п.12 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

К представленным представителем общества ФИО1 документам, подтверждающим проведение ООО «Харовсклеспром» работ по комбинированному лесовосстановлению 11.09.2020 года, суд относится критически, поскольку с 11.09.2020 года (даты выполнения работ) до 02.10.2020 года (даты получения Сямженским лесничеством извещения о приемке работ) прошло длительное время, что не лишало возможности ООО «Харовсклеспром» сразу же, 11.09.2020 года обратиться в государственный орган с извещением о приемке работ.

Между тем, согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку должностным лицом при назначении наказания не учтены в качестве смягчающих административную ответственность ООО «Харовсклеспром» обстоятельств частичное признание им своей вины и раскаяние в содеянном, суд полагает необходимым учесть данные обстоятельства смягчающими и снизить размер назначенного ООО «Харовсклеспром» штрафа с 210 000 рублей до 205 000 рублей.

Иных оснований для изменения или отмены обжалуемого заявителем постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Харовсклеспром» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление начальника Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №18/77 от 12.10.2020 года, вынесенное в отношении ООО «Харовсклеспром» - изменить.

Признать смягчающими вину ООО «Харовсклеспром» обстоятельствами частичное признание им своей вины и раскаяние в содеянном.

Назначить ООО «Харовсклеспром» административное наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 (Двести пять тысяч) рублей.

В остальной части жалобу заявителя оставить без удовлетворения, постановление начальника Сямженского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 №18/77 от 12.10.2020 года - без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения.

Судья Н.В. Смирнова