Решение № 2А-6632/2025 2А-785/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-6632/2025

Дело № 2а-785/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием представителя заинтересованного лица Козлов А.В.,

«24» февраля 2026 года, в городе <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которым просит:

- признать незаконным решение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от 04 июля 2025 г. №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство согласно приложенной к заявлению от "."..г. №... схемы земельного участка, площадью <...>., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>;

- обязать административного ответчика устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от "."..г. №... ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2.

Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес>.

Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3, а качестве его представителя в порядке ст. 54 КАС РФ привлечен адвокат Козлов А.В.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что "."..г. обратился в администрацию городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением (вх. №... от "."..г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1 197 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации №... от "."..г., в удовлетворении заявления отказано. Решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. по делу №... данный отказ был признан незаконным. Повторно рассмотрев поданное им заявление, решением от "."..г. №... администрация уведомила его об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Свой отказ администрация обосновала тем, что согласно постановлению администрации <адрес> от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.<адрес>» испрашиваемый земельный участок был передан в собственность граждан. В соответствии с Генпланом и Правилами землепользования и застройки Среднеахтубинского муниципального района <адрес> испрашиваемые земельные участки находятся на неразграниченных землях, принадлежащих администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>. В отношении территории, на которой располагаются испрашиваемые земельные участки, не утверждены проекты планировки и межевания территории, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не имеет установленных границ, на протяжении более 30 лет, с момента его предоставления не используется по целевому назначению и не осваивается. Испрашиваемый земельный участок, расположен вплотную к земельному участку с кадастровым номером №... и по данным публичной карты, размещенной в интернете на сайте Росреестра http://pkk.rosreestr.ru. Земельные участки предоставляются конкретному гражданину на основании распорядительного акта. Административный ответчик ссылается на постановление №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.<адрес>» от "."..г., однако, п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ гласит, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, ст. 39.15 п. 14 говорит о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, также руководствуясь статьей 4 ЗК РФ и ГК РФ ст. 284, земельный участок не используется по целевому назначению. Таким образом, довод административного ответчика носит общий, формальный характер и не может служить основанием для отказа. Согласно отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка от "."..г. №... Постановление администрации р.<адрес> от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении строительства в р.<адрес> является документом, устанавливающим права на земельный участок, выданным до введения в действие ЗК РФ. То есть по мнению заинтересованного лица административным истцом земельный участок был передан в собственность граждан, что послужило основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения. Однако, административным ответчиком допущено неправильное толкование норм земельного законодательства, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения. Постановление №... от "."..г. является документом, на основании которого была осуществлена процедура отвода земельного участка для строительства, являющаяся одним из обязательных этапов оформления прав на землю и требующая впоследствии получения документов, устанавливающих и удостоверяющих право пользования землей. Постановление №... от "."..г. свидетельствует лишь о начале процедуры по предоставлению участка и не является доказательством возникновения права на данный участок, в связи с чем не свидетельствует о возникновении у граждан, указанных в данном постановлении каких-либо прав на земельный участок, в том числе на земельный участок по <адрес> ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры по оформлению прав на испрашиваемый земельный участок в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством. В частности, административным ответчиком не предоставлена: план (чертеж) отведенного земельного участка с указанием границ земельного участка в натуре (на местности), документ (государственный акт, свидетельство, решение и т.д.), подтверждающий предоставление участка. То есть отсутствуют доказательства реализации гражданами, указанными в постановлении №... от "."..г., прав на земельный участок, указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Сведений о ранее проведенном межевании на испрашиваемый территории земельных участков не имеется, что подтверждается уведомлением филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от "."..г. от отказе в предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных. Заборы, ограждения либо строения, подтверждающие использование земельных участков третьими лицами на испрашиваемой истцом части территории, не имеются. Также отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью либо в какой-то части имеет наложение/пересечение с иными земельными участками, предоставленными в пользование либо в собственность третьим лицам. В связи с чем, утверждение о том, что испрашиваемый Административным истцом земельный участок передан в собственность граждан на основании Постановления от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешения строительства в р.<адрес>», является несостоятельным и противоречит нормам земельного законодательства, позиции Росреестра и сложившейся судебной практике. В частности, определениях от "."..г. №...-ЭС21-22094 и от "."..г. №...-ЭС18-1282. Административный истец полагает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для вывода о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый административным истцом земельный участок в отсутствии бесспорных доказательств наличия таковых прав и доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок является ранее предоставленным в собственность граждан. Административный истец считает, что отказ администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство согласно приложенным к заявлениям №... от "."..г. схемы земельного участка, площадью <...>., расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>, незаконен и нарушает права и законные интересы ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, административный ответчик глава администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, представитель Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, от представителя Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Ходатайство Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, содержит письменные возражения на заявленные ФИО1 требования. Возражая против удовлетворения требований указали, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-3 (ред. от 26.12.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на движимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указам Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы России», а так же государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствие с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, в удовлетворении заявленных требований просят отказать в полном объеме.

И.о. главы городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО4 в приставленном отзыве пояснил суду, что согласно постановлению администрации р.<адрес> от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.<адрес>» испрашиваемый земельный участок был передан в собственность граждан, а именно ФИО3, площадью <...>., <адрес> и разрешить строительство индивидуального жилого дома. Принимая во внимание вышеизложенное, администрация городского поселения р.<адрес> считает отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 правомерным и обоснованным. Данный земельный участок уже находится в собственности у ФИО3 на основании постановления администрации от 14.01.1993 года №5, которое не было отменено и продолжает действовать. Тот факт, что в ЕГРН отсутствуют координаты границ земельного участка и сведения о собственнике, не является основанием для признания права собственности ФИО3 прекращенным. Администрация также обращает внимание суда на то, что предоставление данного земельного участка ФИО1 нарушает права и законные интересы ФИО3 как собственника данного земельного участка. При обследовании спорного земельного участка, администрация сообщает, что ограждений, построек нет.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – адвокат Козлов А.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать в полном объёме, пояснив суду, что поскольку права ФИО3 на испрашиваемый ФИО1 земельный участок не оспорены, информации о прекращении прав ФИО3 на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не имеется, как и нет информации об изъятии данного земельного участка для муниципальных или иных нужд, в связи с чем администрация городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> законно вынесла постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство согласно приложенным к заявлениям №... от "."..г. схемы земельного участка, площадью 1197 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес> в адрес ФИО1

С учетом положений ст.ст. 150, 151 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статьи 226, а также статьи 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

Из содержания пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, "."..г. административным истцом ФИО1 в администрацию городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, площадью <...>., расположенного по адресу: <адрес> с приложенной к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом главы администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 от "."..г. №... ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на постановление администрации р.<адрес> от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.<адрес>», которым испрашиваемый земельный участок был передан в собственность граждан.

Вступившим в законную силу решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г., вышеназванное решение было признано незаконным, на администрацию городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "."..г.

Письмом главы администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 от "."..г. №... ФИО1 повторно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении испрашиваемого участка принято постановление администрации от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.<адрес>».

Как усматривается из постановления администрации р.<адрес> от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении на строительство в р.<адрес>», испрашиваемый земельный участок отведён гр. ФИО3, а также ему разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом в судебном заседании установлено, что как на момент разрешения административным ответчиком, заявления ФИО1, так и в настоящее время постановление администрации р.<адрес> от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении на строительство в р.<адрес>», является действующим, никем не оспорено и не отменено, согласно которого спорный земельный участок был выделен под индивидуальное жилищное строительство ФИО3, что исключало возможность принятия уполномоченным органом положительного решения о предварительном согласовании его предоставления в аренду ФИО1, из указанного следует, что административный ответчик правомерно отказал административному истцу в удовлетворении его заявления от "."..г..

Оспариваемый ответ органа местного самоуправления соответствует требованиям ч.17 ст.39.15 ЗК РФ, в нем имеется ссылка на нормы закона, предусматривающие основания для принятия решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка, устанавливаемые уполномоченным органом в ходе рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе реквизиты конкретных документов, подтверждающих приведенные в ответе обстоятельства.

Принятие же администрацией городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> оспариваемого решения в форме письма, а не постановления не свидетельствует о его незаконности и права административного истца не нарушает.

Доводы административного истца, о том, что постановление об отводе земельного участка и разрешение на строительство не является ни правоустанавливающим, ни правоудостоверяющим документом, как и его доводы о том, что административным ответчиком допущено неправильное толкование норм земельного законодательства, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения. Постановление №... от "."..г. является документом, на основании которого была осуществлена процедура отвода земельного участка для строительства, являющаяся одним из обязательных этапов оформления прав на землю и требующая впоследствии получения документов, устанавливающих и удостоверяющих право пользования землей. Постановление №... от "."..г. свидетельствует лишь о начале процедуры по предоставлению участка и не является доказательством возникновения права на данный участок, в связи с чем не свидетельствует о возникновении у граждан, указанных в данном постановлении каких-либо прав на земельный участок, в том числе на земельный участок по <адрес> ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры по оформлению прав на испрашиваемый земельный участок в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством. В частности, административным ответчиком не предоставлена: план (чертеж) отведенного земельного участка с указанием границ земельного участка в натуре (на местности), документ (государственный акт, свидетельство, решение и т.д.), подтверждающий предоставление участка. То есть отсутствуют доказательства реализации гражданами, указанными в постановлении №... от "."..г., прав на земельный участок, указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Сведений о ранее проведенном межевании на испрашиваемый территории земельных участков не имеется, что подтверждается уведомлением филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от "."..г. от отказе в предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных, суд отвергает.

Как указано выше, спорный земельный участок был отведен ФИО3 под строительство индивидуального жилого дома 14 января 1993 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок переоформления прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие ЗК РФ установлен Федеральным законом от 25 октября 2001 г №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставлять я в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения. в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

С 1 января 2017 года правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В то же время, ни Федеральными законами от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ и от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости своих прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом в судебном заседании установлено, что предоставление спорного земельного участка постановлением от "."..г. №...«Об отводе земельных участков и разрешении на строительство в р.<адрес>» ФИО3 для строительства индивидуального жилого дома, исключает возможность предварительного согласования предоставления его в аренду ФИО1

Кроме того как предусмотрено статьями 284, 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом; земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями; если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе, при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде (подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, пункт 1 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как указано выше постановление администрации р.<адрес> от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении на строительство индивидуального жилого дома в р.<адрес>», в частности в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка, выделенного ФИО3 является действующим, никем не оспорено и не отменено, земельный участок у него не изымался, а реализация приведенных положений действующего законодательства не предусматривает возможность предоставления изымаемого земельного участка третьему лицу в аренду без проведения торгов.

Учитывая изложенное, у административного ответчика имелись все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, главе администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2, администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ, оформленный сообщением от "."..г. №... в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <...>, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, возложении обязанности устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Семенова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 11 марта 2026 года

Судья Волжского городского суда: Н.П. Семенова