Решение № 12-14/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Курдубанов Ю.В.

при секретаре Диговой М.М.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного специалиста - эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора З.А.В. № должностное лицо - заместиетль начальника МУП «Горводоканал» г. Лермонтова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, сославшись на то, что Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу во исполнение пункта 1 перечня поручений Председателя Правительства РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/1) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Горводоканал» <адрес> (далее Предприятие). По результатам проверки в отношении Предприятия было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Исходя из положения ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности заданное правонарушение юридическое лицо. В связи с чем, было вынесено также постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора по производственным вопросам МУП «Горводоканал» г. Лермонтова ФИО1 (далее - Заявитель). В преамбуле, тексте и резолютивной части постановления неверно указана должность заявителя. Должность заявителя - заместитель директора по производственным вопросам, а не заместитель начальника, кроме того, неверно указаны паспортные данные и место жительства заявителя. В преамбуле постановления неверно указана дата доверенности заявителя, а также номер и дата административного производства. В пункте 3 постановления неверно указан период проверки, указан ДД.ММ.ГГГГ год, вместо 2017. Согласно абзацу 8 постановления должностные лица МУП «Горводоканал» г. Лермонтова, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности не имеют обучения в области обращения с отходами, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ на должностных лиц предприятия возложены обязанности по сбору и временном) хранению. Деятельность, же которая ведется на предприятии в отношении отходов по определению 89-ФЗ подпадает лишь под накопление, то есть указанным приказом должностные лица не были допущены к транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, поскольку данная деятельность на предприятии не ведется. Согласно абзацу 9 постановления на предприятии не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В действительности данные учета в области обращения с отходами ведется на предприятии должностными лицами, назначенными с января 2017 года в электронном виде, в соответствие с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В абзаце 10 постановления неверно указаны номер и дата приказа о возложении ответственности за обращение с отходами на заместителя начальника МУП «Горводоканал» ФИО1 На предприятии был издан лишь приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на заявителя не была возложена ответственность за обращение с отходами. В абзаце 16 постановления указано о превышении концентрата азота аммонийного в почвах, что подтверждено результатами лабораторного исследования образцов почвы (протокол испытаний (измерений) почв № от ДД.ММ.ГГГГ). В действительности никакого лабораторного исследования почвы не производилось, протокол испытаний также отсутствует. Помимо изложенного, Департамент указывает, что на предприятии утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, имеются паспорта отходов. Отходы, образованные в процессе производства и потребления передаются на основании договоров специализированным организациям. Выявленные правонарушения, а именно, отсутствие обучения, не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, к причинению имущественного ущерба. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что на него, как на заместителя начальника МУП «Горводоканал» не возложена обязанность по контролю за обращением с отходами, что видно из его должностной инструкции и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об обращении с отходами, в связи с чем, просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по доверенности ФИО2 пояснила, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на заявителя действительно не возложена ответственность по обращению с отходами. Согласно п. 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ контроль за исполнением указанного приказа, которым определены правила по обращению с отходами, возложен на главного инженера К.В.П. В связи с чем, ФИО1 не является надлежащим субъектом административной ответственности, так как его должностной инструкцией либо иными документами не подтверждены обязанности по обращению с отходами. Несмотря на это, факт правонарушения, выраженного в несоблюдении требований по обращению с отходами, установлен и доказан, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и направить дело на новое рассмотрение в Департамент Росприроднадзора.

Выслушав заявителя ФИО1, с учетом мнения представителя Департамента Росприроднадзора ФИО2, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлекая ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к административной ответственности, специалист Департамент Росприроднадзора, как контролирующего органа, исходил из того, что заместитель руководителя МУП «Горводоканал» г. Лермонтова ФИО1, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ несет ответственность за обращение с отходами, в том числе: осуществляет контроль за исполнением указанного приказа, которым определены правила по обращению с отходами, однако данная обязанность исполнена им ненадлежащим образом, им не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. На этом основании специалист Департамента Росприроднадзора пришел к выводу о наличии в действиях (без действии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

С такими выводами нельзя согласиться, по следующим основаниям:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под экологическими (природоохранными) требованиями понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу ст. 19 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как установлено административным органом в ходе административного расследования и видно из материалов дела об административном правонарушении, в процессе производственной деятельности МУП «Горводоканал» г. Лермонтова образуются отходы производства и потребления, всего 29 наименований, в том числе:

<данные изъяты>

· <данные изъяты>

· <данные изъяты>

· <данные изъяты>

· <данные изъяты>

Отходы образованные в процессе производства и потребления МУП «Горводоканал» г. Лермонтова на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № передает МУП «Управление жилищно-коммунальное хозяйство» и на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/Л ЭТ <данные изъяты>

В 2016 г. МУП «Горводоканал» г. Лермонтова передало отходы <данные изъяты> о чем свидетельствуют Акты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

МУП «Горводоканал» г. Лермонтова имеет паспорта отходов.

МУП «Горводоканал» г. Лермонтова не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» и приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Горводоканал» предписано начальникам участков организовать сбор и временное хранение отходов производства. Контроль за исполнением приказа возложен на главного инженера предприятия.

Таким образом, заместитель директора предприятия ФИО1 не является ответственным за ведение учета по сбору и размещению отходов.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Как установлено материалами дела, ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность заместителя директора по производственным вопросам МУП «Горводоканал» г. Лермонтова.

Согласно должностной инструкции заместителя директора по производственным вопросам, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ обязанности по обращению с отходами производства на него не возложены.

В соответствие с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, полномочия по контролю за организацией сбора и временного хранения на вверенных территориях отходов производства возложены на начальников участков, а контроль за исполнением приказа на главного инженера.

Таким образом, на момент привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, заместитель директора ФИО1 должностным лицом, ответственным за обращение и хранение производственных отходов он не являлся, в связи с чем, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление главного специалиста - эксперта Департамента Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Поэтому доводы представителяДепартамента Росприроднадзора о возвращении дела на новое рассмотрение не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление главного специалиста - эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Севере-Кавказскому федеральному округу З.А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Лермонтовский городской суд.

Судья Ю.В. Курдубанов