Решение № 12-494/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 12-494/2025

дело № 12-494/2025

УИД 03RS0017-01-2025-012717-13


РЕШЕНИЕ

15 октября 2025 г. г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Киселева Регина Фазитовна (<...>, каб. 305), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак № 2386 от 30 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 2386 от 30 июля 2025 г. должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РБ об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО1 подала жалобу, в которой просит протокол № 29/2386 от 30 июля 2025 г. об административном правонарушении отменить, производство по административному делу прекратить, ссылаясь на то, что пункт 3 часть 1 статьи 49 гласит: «… Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется Администрацией ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан.» Считает, что нарушение данного пункта Правил благоустройства ГО г.Стерлитамак должностное лицо ФИО1 в силу своих должностных обязанностей не имела возможности нарушить, не являясь ни работником Администрации, ни кадастровым инженером. Организация работ по покосу зеленых насаждений не входит в обязанности генерального директора предприятия, тем более, данный вид деятельности не указан в инструкции к должностным обязанностям генерального директора ООО «Оберег». На основании акта выполненных работ покос зеленых насаждений производился в соответствии с Правилами, а именно 15 июня 2025 г. и 25 июня 2025 г. На основании фотоматериалов к акту выявленного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует привязка фотографии высоты травостоя к МКД № по <адрес>, что в коллаже присутствует отдельная фотография подъездного аншлага не является надлежащей привязкой к указанному МКД. На основании фотоматериалов к акту выявленного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует привязка фотографии высоты травостоя к МКД № по <адрес> фотография в коллаже также не является надлежащим доказательством по существу вопроса. При детальном изучении фотоматериалов к акту выявления административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ присутствует снимок руки неизвестного лица с предметом, похожим на предмет для измерения длины. Документы о проведении поверки прибора для измерения длины, технический паспорт на предмет для измерения длины в материалах дела отсутствует. Таким образом, фотоснимок с рукой неизвестного человека без привязки к какому-либо объекту с неизвестным прибором для измерения длины, не имеющим документов о прохождении контроля государственной системы обеспечения единства измерений с измерением одной единицы травяного покрытия не может являться доказательством нарушения должностным лицом ФИО1 ч.2 ст.57 Правил благоустройства ГО г.Стерлитамак. Также указано на нарушение членом административной комиссии положений по осуществлению муниципального контроля. Также ФИО1 просит восстановить срок рассмотрения жалобы.

В судебном заседании ФИО1 уточнила, что просит отменить постановление административной комиссии от 30.07.2025, а не протокол № 29/2386 от 30.07.2025, а также восстановить срок для его обжалования. Поддержала доводы жалобы, указала, что на фотоснимках отсутствует дата и время фотосъемки, что не является допустимым доказательством.

Представитель административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление административной комиссии без изменения; поддержала представленные письменные возражения. Указала, что фотоматериалы являются приложением к акту осмотра, в котором все описано; отсутствуют необходимые требований к предмету измерения – линейке; ФИО4 является членом административной комиссии и имеет право на выявление и фиксирование правонарушений.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления, направленная административным органом, возвращена административному органу по истечению срока хранения 1 сентября 2025 г.; с материалами дела об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена 27 августа 2025 г.; с жалобой в суд ФИО1 обратилась 3 сентября 2025 г. с ходатайством о восстановлении срока для обжалования. При изложенных обстоятельствах, срок принесения жалобы подлежит восстановлению.

Согласно ч. 25 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В действующей редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические9 планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статьей 6.4 КоАП РБ нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке придомовой территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке придомовых территорий, установке и содержанию урн, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решением Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 15 августа 2019 года № 4-1/28з (ред. от 23.12.2022) утверждены Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 49 Правил благоустройства если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования), минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяется от внешних границ здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения по периметру на расстояние для многоквартирных домов - в пределах границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории) или в пределах границ земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 57 Правил благоустройства юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.

Согласно ч. 2 ст. 57 Правил благоустройства обыкновенные газоны скашивают при высоте травостоя 10 - 15 см через каждые 10 - 15 дней. Высота оставляемого травостоя - 3 - 5 см. Окошенная трава с территории удаляется в течение трех суток со дня проведения покоса. Срезанную траву, опавшие листья убирают и вывозят на специально оборудованные полигоны.

Согласно ч. 3 ст. 57 Правил благоустройства погибшие и потерявшие декоративность цветы в цветниках и вазонах должны удаляться сразу с одновременной подсадкой новых растений либо иным декоративным оформлением. Подсев газонных трав на газонах производится по мере необходимости. Полив газонов, цветников производится в утреннее или вечернее время по мере необходимости.

В силу ч. 11 ст. 62 Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей прилегающей территории, обеспечивать надлежащее санитарное состояние закрепленной территории.

Из ч. 1 ст. 68 Правил благоустройства следует, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами. Минимальный перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: содержание зеленых насаждений, покос газонов и иной травянистой растительности; содержание малых архитектурных форм, уличного коммунально-бытового оборудования; очистка территорий от мусора, снега и льда; содержание покрытия дорожек пешеходных коммуникаций.

Согласно статье 63 Правил благоустройства, благоустройство, уборка и санитарное содержание территорий осуществляется всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах закрепленной за ними зоны уборки и санитарного содержания территории (часть 1).

Закрепленная территория в целях благоустройства, уборки и санитарного содержания состоит из: земельного участка, в границах землеотвода, используемого юридическими и физическими лицами на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком; прилегающей территории, определенной в соответствии со ст. 50 настоящих Правил (часть 2).

В соответствии со статьей 70 Правил благоустройства обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов объектов - граждан и юридических лиц.

Согласно статье 73 Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Постановление № 290).

Согласно п. 25 Постановления № 290 работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя, в том числе, уборку и выкашивание газонов.

Согласно п. 3.8.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Согласно п. «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491) в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п. «ж» ч. 11 Постановления № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имуществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения постановлением Административной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Оберег» ФИО2 к административной ответственности, установленной ст. 6.4 КоАП РБ, явилось составление в отношении нее протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 13 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 04 мин. по <адрес> должностное лицо ФИО1 допустила ненадлежащее содержание придомовой территории, не организовала работы по покосу зеленых насаждений на придомовой территории, тем самым нарушила требования п. 3 ч. 1 ст. 49, п.В ч.3 ст.46, ч.2 ст.57, п.68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з.

Административным органом в подтверждение вины должностного лица ФИО1 представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 9 июля 2025 г., согласно которому 16 июня 2025 г. в 12 час. 13 мин. и 19 июня 2025 г. в 10 час. 04 мин. по <адрес> должностное лицо ФИО2 допустила ненадлежащее содержание придомовой территории, не организовала работы по покосу зеленых насаждений на придомовой территории, тем самым нарушила требования п. 3 ч. 1 ст. 49, п.В ч.3 ст.46, ч.2 ст.57, п.68 Правил благоустройства городского округа <адрес> Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, ответственность за которое предусмотрена ст 6.4 КоАП РБ;

- акт выявления правонарушения от 16 июня 2025 г., составленный членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО4, из которого установлено, что 16 июня 2025 г. в 12 час. 13 мин. на придомовой территории МКД № 9 по ул.Цюрупы г.Стерлитамак ненадлежащее содержание прилегающей территории, не осуществлен комплексный уход за зелеными насаждениями (покос травянистой растительности), тем самым нарушены требования ч.3 ст.46, п. 3 ч. 1 ст. 49, ч. 2 ст. 57, ст. 68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РБ;

- фотоматериалы, фиксация которых произведена членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО4, которые содержат в себе фиксацию установленного нарушения, наименование адреса места съемки, время съемки, сведения о лице, производившем съемку;

- акт выявления правонарушения от 19 июня 2025 г., составленный членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО4, из которого установлено, что 19 июня 2025 г. в 10 час. 04 мин. на придомовой территории МКД № 9 по ул.Цюрупы г.Стерлитамак ненадлежащее содержание прилегающей территории, не осуществлен комплексный уход за зелеными насаждениями (покос травянистой растительности), тем самым нарушены требования ч.3 ст.46, п. 3 ч. 1 ст. 49, ч. 2 ст. 57, ст. 68 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РБ;

- фотоматериалы, фиксация которых произведена членом Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО4, которые содержат в себе фиксацию правонарушения, наименование адреса места съемки, время съемки, сведения о лице, производившем съемку;

- выписка из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, из которого следует, что управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО «Оберег»;

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой, директором ООО «Оберег» является ФИО2;

- план земельного участка многоквартирного <адрес>, из которого установлены границы земельного участка <адрес> и место обнаружения правонарушения, которое в целом никем не оспорено.

Представленные доказательства обоснованно признаны административной комиссией допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1, не обеспечившей надлежащее содержание прилегающей территории, правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Вопреки выводам жалобы, имеющиеся в материалах дела фотографии и иные материалы дела, объективно позволяют идентифицировать время, дату, место обнаружения правонарушения, лицо, производившее съемку, наделенное соответствующими на то полномочиями.

Из представленных доказательств усматривается наличие нескошенной травянистой растительности на придомовой территории многоквартирного <адрес>.

Доводы жалобы о том, что из фотографий к акту осмотра административной комиссии не следует привязка к местности, нельзя признать обоснованными, направлены на иную оценку доказательств, иное толкование норм права, опровергаются материалами дела, достаточными для установления события правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Доводы жалобы о наличии акта приемки оказанных услуг и выполненных работ от 30 июня 2025 г., согласно которому произведен покос травы 15 июня и 25 июня 2025 г., также не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно данному акту приняты работы по «покосу» 300 кв.м. Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты, в том числе ортофотоплана, площадь земельного участка, на котором расположен МКД составляет 4100 кв.м, половина из которого занята многоквартирным домом и прилегающей дорогой, а вторая половина занята зелеными насаждениями.

Доводы жалобы о том, что средство фиксации не является специальным техническим средством, имеющим сертификат, в качестве средства измерения, судом принимаются как несостоятельные.

Из представленных доказательств усматривается наличие нескошенной травянистой растительности на придомовой территории многоквартирного <адрес>.

Прибор, которым был произведен замер травянистой растительности на фотоматериале к акту от 19 июня 2025 г., к специальным техническим средствам, определенным в ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, не относится, каких-либо требований, устанавливающих порядок применения фиксирующих устройств, нормы КоАП РФ не содержат.

Доводы жалобы о том, что организация работ по покосу зеленых насаждений не входит в обязанности генерального директора, данный вид деятельности не указан в инструкции к должностным обязанностям являются необоснованными в силу следующего.

Установлено, что многоквартирный жилой дом находится под управлением ООО «Оберег», директором которой является ФИО1

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является директором ООО «Оберег», то есть должностным лицом, который обязан исполнять свои полномочия в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, и не допускать нарушение установленных законом требований.

Таким образом, вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РБ, является правильным.

Фиксирование вышеприведенного правонарушения не является проведением контрольного (надзорного) мероприятия.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч.3 ст.1 для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В данном случае нарушение Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения осмотра общедоступной территории для неограниченного круга лиц.

Как установлено, нарушение выявлено на территории, являющейся местом общественного пользования, поскольку доступ на данную территорию для населения не ограничен.

Правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в рамках деятельности административных комиссий. Административные комиссии в силу закона не относятся к органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Государственный, муниципальный контроль (надзор) административные комиссии не осуществляют.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.1.3.1 КоАП Российской Федерации административные комиссии создаются в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Башкортостан и отнесенных к их компетенции. Иными полномочиями, в том числе по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля административные комиссии не наделены.

Порядок деятельности административных комиссий урегулирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» и Законом Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в РБ», а также в соответствии с положениями об административной комиссии городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, деятельность административных комиссий не предусматривает осуществление административными комиссиями государственного либо муниципального контроля (надзора).

Положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» распространяются на муниципальных служащих, осуществляющих муниципального контроля. Таким образом, положения данного закона не распространяется на административные комиссии, а равно и на членов административных комиссий.

Исходя из изложенного, полномочия административного органа – административной комиссии являются исключительными и на него не могут быть возложены функции по реализации контрольных функций.

Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ не проводилось.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных административной комиссией при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения норм материального и процессуального права. Они сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения.

Оснований для переоценки установленных административной комиссией обстоятельств дела не имеется.

При производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и обеспечения законности, предусмотренные положениями ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 2386 от 30 июля 2025 г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти дней.

Судья Р.Ф. Киселева