Решение № 12-138/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-138/2021

№ 12-138/2021

66RS0001-01-2020-003062-40


РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фокши Татьяны Леонидовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 августа 2020 года главному инженеру <иные данные> ФИО1 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник ФИО1 – Фокша Т.Л. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что <иные данные> не является по смыслу Правил № 1314 исполнителем во взаимоотношениях с <ФИО>5, следовательно, у него не имелось правовых оснований направить ей проект договора о подключении от газораспределительных сетей, принадлежащих на праве хозяйственного ведения <иные данные>.

В судебном заседании защитник Фокша Т.Л. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Фокшу Т.Л., оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в частности к газораспределительным сетям.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите Конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19 августа 1995 года № 147 ФЗ «О естественных монополиях» отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314).

Согласно пункту 1 Правил № 1314 названные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Согласно пунктам 60, 61 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В силу пункта 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2019 года <ФИО>5 направила в <иные данные> заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения, максимальный часовой расход газа 5 куб. м.

Вместе с тем, как установлено антимонопольным органом документов, подтверждающих направление обществом заявителю уведомления в соответствии с пунктом 73(1) Правил № 1314, <иные данные> не представлено.

Письмом (исх. № от 02 августа 2019 года) Общество уведомило <ФИО>5, что в районе принадлежащего ей объекта капитального строительства отсутствуют газораспределительные сети <иные данные>, для заключения договора о подключении следует обратиться в <иные данные>.

Из письма Администрации Кировградского городского округа (исх. №-

№ от 11 октября 2019 года вх. № от 11 октября 2019 года) следует, что часть газовых сетей, расположенных в поселке <адрес>, находятся в собственности <иные данные>

Таким образом, <иные данные> допущено нарушение Правил подключения № 1314, выразившееся в не предоставлении <ФИО>5 в срок, установленный подпунктом «б» пункта 74 Правил № 1314, проекта договора о подключении (технологическим присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Приказом от 01 января 2016 года № ФИО1 в порядке перевода принят на работу в <иные данные> на должность главного инженера.

Таким образом, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1, как главный инженер <иные данные> ответственный за своевременное и качественное выполнение договоров о подключении (технологическом присоединении), имея возможность организовать своевременное технологическое присоединение к сетям энергоснабжения, не принял к этому исчерпывающих мер.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в том числе заявкой <ФИО>5 на технологическое присоединение, письмом <иные данные> от 02 августа 2019 года № на запрос <ФИО>5 о заключении договора о подключении, распоряжением заместителя генерального директора <иные данные><ФИО>6 от 12 января 2018 года № о возложении на главного инженера ФИО1 обязанности по подписанию от имени ГРО технических условий на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения (при предварительной выдаче технических условий), заключению от имени ГРО всех типов договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; должностной инструкцией главного инженера, утвержденной 01 апреля 2019 года.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного инженера <иные данные> ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Фокши Татьяны Леонидовны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер