Решение № 2-6811/2017 2-6811/2017 ~ М-6725/2017 М-6725/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-6811/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

при секретаре Каптюшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 141063 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0201012:117, расположенного по адресу: г.ФИО5, Центральный, <адрес> (в районе ЖСТ «Подснежник») участок № на праве аренды для садоводства от от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцы, члены некоммерческого садоводческого партнерства «Челтенхем» обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 141063 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0201012:117, расположенного по адресу: г.ФИО5, Центральный, <адрес> (в районе ЖСТ «Подснежник») участок № на праве аренды для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истцов был направлен ответ № об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в виду того, что согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование земельного участка для сельскохозяйственного производства не соответствует указанным в заявлении целям.

Полагают, что отказ является незаконным, поскольку земельный участок же сформирован, его границы уточнены, расположен в зоне Ж2 и не относится к землям ограниченным в обороте,

По мнению заявителей он может быть предоставлен лицу, заявившему о приобретении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Просят признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в части предоставления земельного участка незаконным и обязать ответчика предоставить в аренду сроком на 49 лет указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель истцов ФИО7, действующая по доверенности, иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО8, действующая по доверенности, иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления спорного земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса. Земли, перечисленные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истцы, члены некоммерческого садоводческого партнерства «Челтенхем» обратились в адрес ответчика с заявлением о предоставлении им земельного участка, площадью 141063 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0201012:117, расположенного по адресу: г.ФИО5, Центральный, <адрес> (в районе ЖСТ «Подснежник») участок № на праве аренды для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истцов ответчиком был направлен ответ № об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ввиду того, что согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства, и разрешенное использование земельного участка не соответствует заявленным в заявлении истцов целям. Отсутствуют правовые основания для предоставления истцам спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201012:117 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, в связи с чем не может быть использован для сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201012:117 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201012:117 испрашивался Садоводческим некоммерческим партнерством «Челтенхем» в целях ведения сельскохозяйственного производства (садоводства).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

В частности, согласно пп. 14 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При решении вопроса о возможности предоставления в аренду земельного участка уполномоченный орган обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах.

Согласно письму департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.01.-10/8001 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201012:117 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта ФИО5, утвержденными решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ) с изменениями, утвержденными решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, утвержденными решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №) расположен в территориальной зоне «Ж2» - зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15 м, Р- 3 зона природных территорий ограниченного пользования, «ИТ» - зона инженерной и транспортной инфраструктуры.

По вышеуказанной информации департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201012:117 планируется к размещению объект инженерной инфраструктуры: М-27 Джубга - ФИО5 до границы с Абхазией на участке обхода г. ФИО5.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В абзаце 4 пункта 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержится разъяснение, подлежащее применению при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, о том, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

С учетом изложенного, при решении вопроса о возможности предоставления в аренду земельного участка уполномоченный орган обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах.

Помимо того, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201012:117 ограничен в обороте и не может быть предоставлен в пользование конкретному лицу.

Как указано выше, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201012:117 планируется к размещению объект инженерной инфраструктуры - дорога М-27 Джубга - ФИО5 до границы с Абхазией на участке обхода г. ФИО5.

Согласно пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизации (т.е. возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц) не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

По смыслу статей 129, 260 ГК РФ и статей 15, 27 ЗК РФ основным признаком ограничения оборота земельных участков является невозможность их нахождения в частной собственности. Земельные участки в пределах земель транспорта, в. т.ч. полос отвода автомобильных дорог, обладают указанным признаком, следовательно, относятся к землям, ограниченным в обороте.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог, размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел, установления полос отвода автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1. ст. 90 ЗК РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16- ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя в том числе автомобильные дороги и эстакады, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Истцы к указанной категории лиц не относятся.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в иске к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, предоставлении земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий