Решение № 12-63/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело № 12-63/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

город Торжок 17 мая 2019 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Иванов Д.А.

с участием защитников АО «Пожтехника» Грюмберга Ю.В. и Ершова С.М., действующих на основании доверенностей (л.д. 63, 64),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Пожтехника» на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 от 1 марта 2019 года о назначении ОАО «Пожтехника» административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации,

установил:

в соответствии с постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 от 1 марта 2019 года № 7.2-Пс/0028-0103вн-2019 за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, ОАО «Пожтехника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

ОАО «Пожтехника» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить это постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что должностное лицо управления Ростехнадзора неправильно оценило фактические обстоятельства дела (л.д. 1-2).

На судебном заседании защитники Грюмберг Ю.В. и Ершов С.М. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, своей позиции по жалобе не выразило.

Изучив доводы сторон, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба ОАО «Пожтехника» не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено при наличии оснований для прекращения дела и существенных нарушений процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Такие основания и нарушения по делу отсутствуют.

В ч. 11 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. Совершение этого правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

По делу установлено, что 4 октября 2018 года Центральное управление Ростехнадзора по Тверской области выдало ОАО «Пожтехника» предписание № 7.2-0787вн-П/0184-2018 об устранении нарушений требования промышленной безопасности в срок до 9 января 2019 года. В ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что на 25 февраля 2019 года предприятием не были выполнены следующие пункты предписания:

- не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 4 сентября 2009 года № в связи с изменением лицензируемого вида деятельности, перечня работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности, а также в связи с осуществлением деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - системы теплоснабжения по новому адресу, не указанному в лицензии: <адрес>, чем нарушены положения ст. 6, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 2 ст. 18, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона № 99 - ФЗ от 4 мая 2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492;

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ОАО «Пожтехника» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, - сеть газопотребления ОАО «Пожтехника» (рег. №) отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах и сооружениях, обладающих признаками опасности: подземном газопроводе среднего давления 1986 года, 1994 года ввода в эксплуатацию; надземном газопроводе среднего давления к паровой и водогрейной котельным протяженностью 158,2 метров; внутренних газопроводах паровой и водогрейной котельных, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371, п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года№ 494;

- не осуществляется контроль воздуха по содержанию в нём окиси углерода в помещении паровой котельной с газоиспользующим оборудованием (паровые котлы №) сети газопотребления ОАО «Пожтехника» (рег. №), так как установленный в котельной сигнализатор загазованности СОУ-1 неисправен и отключен (документ, подтверждающий госповерку прибора, не предъявлен), чем нарушены статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, п. 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870;

- не осуществляется контроль воздуха по содержанию в нем окиси углерода в помещении водогрейной котельной с газоиспользующим оборудованием (водогрейные котлы №) сети газопотребления ОАО «Пожтехника» (рег. №), так как в котельной отсутствует сигнализатор загазованности СОУ-1, предусмотренный проектом, чем нарушены положения статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542; п. 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870;

- не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Пожтехника» (рег. №), а именно: не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) для продолжения безопасной эксплуатации здания котельных, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № от 23 ноября 2015 года, проведённой ООО «Энергостройпроект», в установленный срок 09 октября 2016 года (в представленном заключении экспертизы промышленной безопасности сделан вывод о неполном соответствии здания требованиям промышленной безопасности, отчёт о выполнении мероприятий отсутствует), чем нарушены положения ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538;

- не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ДОЗ» (рег. №), а именно: не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) для продолжения безопасной эксплуатации здания котельной ДОЗ, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности № от 23.11.2015, проведённой ООО «Энергостройпроект», в установленный срок сентябрь 2016 года (в представленном заключении экспертизы промышленной безопасности сделан вывод о неполном соответствии здания требованиям промышленной безопасности, отчет о выполнении мероприятий отсутствует), чем нарушены положения ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538;

- не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления «Система теплоснабжения города Торжка по улице <адрес>» (рег. №) в исправном и безопасном состоянии - не проведена метрологическая поверка сигнализатора загазованности оксидом углерода СОУ-1, установленного в котельной № 14-5 (документ, подтверждающий госповерку прибора, не предъявлен), чем нарушены положения ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542; руководство (инструкция) завода-изготовителя;

- на ОПО Сеть газопотребления деревообрабатывающего завода рег. № паропровод, расположенный в помещении котельной с давлением пара более 0,07 МПа и условным проходом более 100 мм, не поставлен на учёт в территориальном органе Ростехнадзора, чем нарушены положения ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 214 ФНП ОРПД;

- помещения котельных с газоиспользующим оборудованием, расположенных по адресам: <адрес>, не оснащены приборами контроля загазованности по метану, чем нарушены подп. «к» п. 5 постановления Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 4, 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, зарегистрированных Минюстом России 31 декабря 2013 года № 30929, п. 52 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870.

Эти обстоятельства подробно изложены в протоколе об административном правонарушении № 7.2-0102вн-Пр/0028-2019 от 25 февраля 2019 года (л.д. 33-39).

Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения ОАО «Пожтехника», помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются копиями предписания Ростехнадзора от 4 октября 2018 года (л.д. 98-102), распоряжения о проведении проверки от 14 февраля 2019 года № Т-103-пр (л.д. 18-21), акта проверки от 25 февраля 2019 года, в котором зафиксированы допущенные нарушения неисполнения выданного предписания (л.д. 22-27).

Достоверность, допустимость и достаточность этих доказательств сомнения не вызывают. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Доказательства оценены правильно и в соответствии со ст. 26.2 и 26.11 КоАП Российской Федерации. Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в ст. 1.5 и 1.6 КоАП Российской Федерации, нарушены не были. Объективных данных, опровергающих сведения, зафиксированные в перечисленных доказательствах, материалы дела не содержат. Действия ОАО «Пожтехника» квалифицированы правильно в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены, состоявшегося по делу постановления о привлечении Торжокского МУП «Водоканал» к административной ответственности не имеется.

Вместе с тем постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу негативных последствий, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Торжокскому АОА «Пожтехника» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного, с учётом характера, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, а также целей административного наказания, указанных в ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа до двухсот тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 от 1 марта 2019 года № 7.2-Пс/0028-0103вн-2019 о назначении ОАО «Пожтехника» административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>