Решение № 3А-246/2021 3А-246/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 27 октября 2021 г. по делу № 3А-246/2021

КОПИЯ

Мотивированное
решение изготовлено 28.10.2021

дело № 3а-246/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2021 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем Ахметгалиевой Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по административному делу в разумный срок в размере 670 000 рублей.

В обоснование требований указал на длительное рассмотрение дела по его административному исковому заявлению к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №18 Управления федеральной службы исполнения наказания по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО) об обжаловании действий должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указывает, что 20.01.2020 обратился в Лабытнангский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО об обжаловании действий должностных лиц. Решением Лабытнангского городского суда от 05.03.2020 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2020 решение Лабытнангского городского суда от 05.03.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2020 решение Лабытнангского городского суда от 05.03.2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2020 отменены, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Решением Лабытнангского городского суда от 10.12.2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, действия ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по несвоевременной выдаче расписок о принятии обращений в целях их отправки адресатам были признаны незаконными; на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1, и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.04.2021 решение Лабытнангского городского суда от 10.12.2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы сторон - без удовлетворения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2021 решение Лабытнангского городского суда от 10.12.2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.04.2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. Общий срок производства по указанному административному делу составляет 01 год 06 месяцев 07 дней, что, по мнению административного истца, нарушает его право на судопроизводство по административному делу в разумный срок.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что к затягиванию сроков привело умышленное принятие Лабытнангским городским судом незаконных решений. Администрация ФКУ ИК-18 постоянно нарушает его права. Его обращения либо не направляются, либо направляются несвоевременно. При этом расписки о приеме обращений как не выдавали, так и не выдают до сих пор, несмотря на то, что решением суда данные действия администрации признаны незаконными. Указанное поведение администрации исправительного учреждения направлено исключительно на ограничение его прав на доступ к правосудию. Срок рассмотрения настоящего административного дела существенно затянут, явно неразумный, поскольку какой-либо сложности настоящее дело не представляет. Судом нарушен установленный законом двухмесячный срок в отсутствие уважительных причин.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ ФИО2 в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что срок рассмотрения дела 01 год 06 месяцев 01 день обусловлен отменой судебных актов в кассационном порядке и направлением дела на новое рассмотрение. Однако сам по себе факт отмены судебных актов вышестоящим судом, не является основанием для признания нарушенными разумные сроки судопроизводства.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, суд их явку обязательной не признавал. На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Согласно части 3 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные данным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, которые установлены данным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Согласно нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья в течение трех дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о принятии его к производству суда (статья 127); после принятия заявления к производству судья выносит определение о подготовке административного дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (статья 133); административные дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (часть 1 статьи 141).

Согласно Закону о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1). Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

Как усматривается из материалов данного дела, из материалов административного дела № 2а-1066/2020 и установлено судом, в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа 21.01.2020 поступило исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО об обжаловании действий должностных лиц, выразившихся в невыдаче расписок при приеме обращений административного истца администрацией исправительного учреждения.

Определением от 24.01.2020 административное исковое заявление принято к производству суда и назначено судебное заседание на 17.02.2020 на 16:00. Ходатайство административного истца ФИО1 о его участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи удовлетворено.

В судебном заседании 17.02.2020 по делу в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, судебное заседание отложено на 05.03.2020 на 14 часов 30 минут, в целях извещения привлеченного соответчика.

В судебном заседании 05.03.2020 Лабытнангским городским судом ЯНАО принято решение по делу, ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления.

ФИО1 на данное решение подана апелляционная жалоба, которая датирована им 16.03.2020, в адрес Лабытнангского районного суда ЯНАО жалоба поступила 26.03.2020.

27.03.2020 в адрес лиц, участвующих в деле, направлено извещение о принесении апелляционной жалобы, предоставлен срок для принесения возражений на апелляционную жалобу до 22.04.2020.

12.05.2020 административное дело №2а-1066/2020 (ранее - №2а-202/2020) направлено в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, поступило в суд округа 18.05.2020.

Определением судьи суда ЯНАО от 20.05.2020 административное дело №2а-1066/2020 (ранее - №2а-202/2020) с апелляционной жалобой административного истца ФИО1 принято к производству суда, судебное заседание, с учетом удовлетворения ходатайства ФИО1 об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, назначено на 22.06.2020.

Судебной коллегией по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа 22.06.2020, решение Лабытнангского городского суда от 05.03.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 подана кассационная жалоба, которая датирована им 27.07.2021, поступила в Лабытнангский городской суд ЯНАО 25.08.2021, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции - 01.09.2020.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.09.2020 кассационная жалоба ФИО1 передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Судебное заседание назначено на 14.10.2020.

Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2020 решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 05.03.2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

11.11.2020 административное дело №2а-1066/2020 (ранее - №2а-202/2020) поступило в Лабытнангский суд ЯНАО.

Определением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 13.11.2020 дело принято к производству суда, по делу назначено судебное заседание на 01.12.2020.

01.12.2020 судебное заседание отложено на 10.12.2020 в связи с ходатайством представителя административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Решением Лабытнангского городского суда от 10.12.2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, действия ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по несвоевременной выдаче расписок о принятии обращений в целях их отправки адресатам были признаны незаконными; на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1, и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

11.01.2021 на данное решение ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО подана апелляционная жалоба.

Также, 21.01.2021 в Лабытнангский городской суд ЯНАО поступила апелляционная жалоба ФИО1, датированная им 23.12.2020, которая определением председателя Лабытнангского городского суда от 25.01.2021 была возращена административного истцу, в связи с тем, что подана за пределами срока для обжалования, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не содержала.

16.02.2021 в Лабытнангский городской суд ЯНАО поступила частная жалоба ФИО1 на определение о возвращении апелляционной жалобы от 25.01.2021.

20.02.2021 в адрес лиц, участвующих в деле, направлено извещение о принесении частной жалобы, в котором предложено представить возражения на частную жалобу в срок до 15.03.2021.

16.03.2021 административное дело №2а-1066/2020 направлено в суд ЯНАО, в который поступило 22.03.2021.

Определением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.03.2021 частная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 25.03.2021.

Апелляционным определением судьи суда ЯНАО от 25.03.2021 определение председателя Лабытнангского городского суда от 25.01.2021 - отменено.

26.03.2021 апелляционные жалобы ФИО1, ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО приняты к производству суда апелляционной инстанции, судебное заседании назначено 19.04.2021.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.04.2021 решение Лабытнангского городского суда ЯНАО оставлено без изменения, апелляционные жалобы сторон - без удовлетворения.

08.06.2021 на указанные судебные акты ФИО1 подана кассационная жалоба, которая поступила в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 17.06.2021, определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2021 назначена к рассмотрению на 27.07.2021.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2021 решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 10.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.04.2021 оставлены без изменения.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума № 11) разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела (пункт 40 Постановления Пленума № 11).

Согласно пункту 44 Постановления Пленума № 11 действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела №2а-1066/2020 усматривается, что судами всех трех инстанций административное исковое заявление ФИО1, апелляционные и кассационные жалобы, рассмотрены в установленные законом двухмесячные сроки.

При этом судами также не допускалось нарушений сроков принятия административного искового заявления, апелляционных, кассационных жалоб к производству судов.

Длительные сроки для предоставления возражений на поступившие апелляционную жалобу с 26.03.2020 по 22.04.2020 (27 дней), на частную жалобу с 16.02.2021 по 15.03.2021 (26 дней) обусловлены нахождением лиц, участвующих в деле за пределами г.Лабытнанги, включая административного истца ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, с учетом сроков на почтовую пересылку корреспонденции, а также с учетом нерабочих (праздничных) дней в феврале-марте 2021 года.

Длительный период направления дела судом первой инстанции в суд апелляционной инстанции с 22.04.2020 по 12.05.2020 (21 день) обусловлен изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 об объявлении нерабочих дней с 06 мая 2020 года по 08 мая 2020 года, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821, от 29 апреля 2020 года №822 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в судах были введены ограничения по рассмотрению дел в период неблагополучной эпидемиологической обстановки в Российской Федерации с 08 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года включительно, в соответствии с которыми, рекомендовано рассматривать категории дел безотлагательного характера.

Соответственно в первый рабочий день, после введенных ограничений, 12.05.2020 административное дело №2а-1066/2020 (ранее - №2а202/2020) направлено в суд ЯНАО для рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1

Судом не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что он все жалобы подавал в установленные сроки в администрацию исправительного учреждения, и именно ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО задерживало отправку жалоб, заявлений, ходатайств, поскольку предметом настоящего судебного разбирательства является оценка действий судов по своевременности совершения процессуальных действий после поступления к ним соответствующих документов.

Кроме того, суд не может согласиться с исчислением сроков судопроизводства по административному делу №2а-1066/2020, осуществленным истцом, поскольку оно произведено без учета разъяснений, содержащихся в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в соответствии с которым в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Соответственно период исчисления срока судопроизводства начинается с 21.01.2020 (дата поступления административного иска в суд первой инстанции) и до 22.06.2020 (дата вынесения апелляционного определения), всего 05 месяцев 02 дня.

Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства (статьи 330, 342 КАС РФ, статьи 291.14, 308.12 АПК РФ, статьи 390, 391.12 ГПК РФ) (абз. 2 п.50 Постановления Пленума ВС РФ №11).

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (абз.3 Постановления Пленума ВС РФ №11).

Соответственно период с 23.06.2020 по 08.09.2020 в указанный срок не включается. Исчисление срока начинается с 09.09.2020 (дата вынесения определения судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции о передаче жалобы на рассмотрение) и до 19.04.2021(день вынесения апелляционного определения). Всего 09 месяцев 11 дней.

Также из общего срока судопроизводства подлежит исключению период с 20.04.2021 по 23.06.2021, поскольку определение о передаче кассационной жалобы вынесено 24.06.2021. В связи с чем, в срок судопроизводства подлежит включению период с 24.06.2021 по 27.07.2021, всего 01 месяц 04 дня.

Общий срок судопроизводства по административному делу №2а-1066/2020 составляет 01 год 03 месяца 17 дней (05 мес.02 дня + 09 мес.11 дней +01 мес.04 дня).

Вопреки доводам административного истца о недостаточности и не эффективности действий Лабытнангского городского суда ЯНАО, все стадии судебного разбирательства осуществлены судом без задержек, судебные заседания проведены с участием административного истца ФИО1 Существенных периодов бездействия не наблюдалось.

Оценив собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что данное дело было рассмотрено в разумный срок.

Суд находит, что действия судебных органов в целях своевременного рассмотрения дела являлись в целом эффективными и распорядительными. Случаев необоснованного отложения слушания дела не имелось, слушание дела откладывалось по уважительным причинам, направленным на соблюдение прав участников процесса, в том числе административного истца.

С учетом изложенного, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд полагает, что в данном случае общая длительность судебного разбирательства, не была чрезмерной и не отвечающей требованиям разумного срока, не нарушила права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок, в связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Ю.А. Дряхлова