Решение № 12-90/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело № 12-90/2019


РЕШЕНИЕ

07 августа 2019 года г.Мензелинск РТ

Судья Мензелинского районного суда Республики Татарстан Кашапов Р.Г., при секретаре Куринной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Мостремстрой», расположенного по адресу: <...>,

на постановление по делу об административном правонарушении от 19 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 224/1 от 19.06.2019 заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Мостремстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3. КоАП РФ. Данным постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Мостремстрой» обратилось в суд с жалобой, в которой просит о его изменении в части наказания, поскольку ГУП РМЭ «Мостремстрой» (Субподрядчик) привлечено к выполнению работ на объекте «Реконструкция моста через реку Ургуда на подъезде к д. Балтаево в Мензелинском районе Республики Татарстан» на основании договора субподряда, заключенного № 62-Рек/18 от 29 октября 2018 года с ООО «Мосты Республики Татарстан» (Генподрядчик). В связи с тем, что грунт, как материал, не является материалом продажи, стоимость грунта не предусмотрена проектно-сметной документацией. ГУП РМЭ «Мостремстрой» обратился к местной администрации за помощью в предоставлении грунта для производства работ с указанием места возможной разработки грунта и его перемещения в пределах границ сельского поселения. Главой сельского поселения д. Балтаево такое место было указано. Однако, мастер СМР ФИО2 без получения официальных документов, в виде лицензии с приложениями, принял самовольное и поспешное решение о начале разработки грунта в карьере, не уведомив о своем решении руководство ГУП РМЭ «Мостремстрой» и приступил к разработке грунта 4, 5 июня 2019 года, используя экскаватор Е140W и автомобили КАМАЗ. Должностным лицом контролирующего органа в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ было выявлено нарушение ст. 11 ФЗ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, как указывается в обжалуемом постановлении 05 июня 2019года в рамках государственного экологического мониторинга, на территории Мензелинского района Республики Татарстан в Кузембетьевском сельском поселении на земельном участке с координатами (55.635857; 52.845408), в связи, с чем в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Мостремстрой» был составлен протокол № 025080 от 06.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ. Тем самым, мастер СМР ФИО2 превысил должностные полномочия, допустил поспешное и самовольное решение о начале разработки грунта на объекте работ, приступил к разработке грунта, что повлекло совершение административного правонарушения. За нарушение должностных обязанностей мастер СМР ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности. Приказом № 194 от 17.06.2019г. директора ГУП РМЭ «Мостремстрой» ему объявлен выговор. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Привлекая к административной ответственности ГУП РМЭ «Мостремстрой», как юридическое лицо, в постановлении не содержится обоснование выбора между ответственностью возможных субъектов административного наказания: должностные лица (руководитель и иные должностные лица организации) или юридическое лицо. При наличии прямого указания закона о субъектах ответственности, в качестве субъектов ответственности могло быть выбрано должностное лицо – мастер СМР ФИО2, а не юридическое лицо, поскольку ГУП РМЭ «Мостремстрой» не было уведомлено мастером СМР ФИО2 о принятом решении по разработке грунта на Объекте работ. Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Считают, что ответственность за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ должен нести мастер СМР ФИО2, который в данном случае действовал самостоятельно, по своему усмотрению. При вынесении указанного выше постановления не рассматривался вопрос о возможности применения положений ст. 2.9. КоАП РФ. Просит изменить постановление № 224/1 от 19.06.2019 заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 по результатам рассмотрения протокола № 025080 от 06.06.2019г. в отношении юридического лица государственного унитарного предприятие Республики Марий Эл «Мостремстрой» по ч. 1 ст.7.3. КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, применив п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и снизить назначенное ГУП РМЭ «Мостремстрой» наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель ГУП РМЭ «Мостремстрой» ФИО3 жалобу поддержала, просила удовлетворить, пояснив при этом, что к административной ответственности ГУП РМЭ «Мостремстрой» привлекается впервые, поэтому просит изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУП РМЭ «Мостремстрой», прихожу к следующему.

Согласно ст.7.3 ч.1 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, постановлением № 224/1 от 19.06.2019г. заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 по результатам рассмотрения протокола № 025080 от 06.06.2019г. в отношении юридического лица Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Мостремстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст.7.3. КоАП РФ. Данным постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, выразившегося в том, что 05.06.2019 в 10 ч. 15 мин., в рамках государственного экологического мониторинга на территории Мензелинского района РТ, в ФИО4 на земельном участке с координатами (55,635857, 52,845408) выявлено несоблюдение экологических требований, а именно: юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Мостремстрой» осуществляло добычу ОПИ (общераспространенных полезных ископаемых) для собственных нужд. /л.д.7-8/. Что подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 /л.д.44/.

Лицензия на право пользования недрами на рассматриваемом участке ГУП РМЭ «Мостремстрой» не предоставлялась.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Факт добычи (а не вывоза ранее складированного) грунта однозначно подтверждается материалами дела, в том числе фотоматериалами, из которых видно, что производилась добыча грунта.

Таким образом, имеющиеся в деле письменные доказательства приняты во внимание заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, с учетом которых сделан правомерный вывод о нарушении ГУП РМЭ «Мостремстрой» ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ и в отношении ГУП РМЭ «Мостремстрой» применено наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о привлечении ГУП РМЭ «Мостремстрой» к административной ответственности ранее, отсутствии последствий правонарушения, суд считает назначить ГУП РМЭ «Мостремстрой» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РМЭ «Мостремстрой» по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ от 19 июня 2019 года подлежит изменению, а жалоба – частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при исполнительном комитете Мензелинского муниципального района РТ по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Мостремстрой» по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ от 19 июня 2019 года - изменить в части назначенного наказания, назначить Государственному унитарному предприятию Республики Марий Эл «Мостремстрой» по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения, жалобу ГУП Республики Марий Эл «Мостремстрой» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Р.Г. Кашапов

Решение вступило в законную силу________________________2019 года

Судья Р.Г. Кашапов