Постановление № 5-149/2019 5-2/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 5-149/2019

Дело № 5-2/2020 (№ 5-149/2019)

УИД 43RS0010-01-2019-001631-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2020 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Новиков П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с участием главного государственного инспектора Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

ФИО3, <данные изъяты>, занимающей должность главы администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области,

о привлечении к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N 89 от 19 ноября 2019 года, составленному главным государственным инспектором Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2 главой администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3, которая ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 73 Вятскополянского судебного района Кировской области от 25.12.2018 года, вступившим в законную силу, привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнено предписание ОНДПР Вятскополянского района и города Вятские Поляны от 30.11.2018 года № 114/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок выполнения которого истек 01.10.2019 года. Установлено, что не устранены следующие нарушения:

1) Не обеспечены населенные пункты сельского поселения требуемым и необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны и т.п.), отвечающим установленным требованиям пожарной безопасности (нарушение ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. ст. 62, 63, 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 4.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

2) Естественные наружные источники противопожарного водоснабжения (реки, запруды) не имеют подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (нарушение ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

3) Не реализованы полномочия органа местного самоуправления в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (не установлены гарантии правовой социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного, не предусмотрено личное страхование добровольных пожарных подразделений, не предусмотрено материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных) (нарушение ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст.ст. 2, 5, 11, 16, 17, 19 ФЗ «О добровольной пожарной охране от 06.05.2011 № 100-ФЗ»)

4) Отсутствуют указатели у имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), а также по направлению движения к ним (объемные со светильником, или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействия атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»)

5) Не реализованы полномочия органа местного самоуправления в чести включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития поселения, в том числе: по обеспечению объектов защиты на территории поселения необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (нарушение ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. ст. 62, 63, 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 4.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

6) Не в полной мере реализованы полномочия органа местного самоуправления в части информационного обеспечения в области пожарной безопасности через средства массовой информации, посредством издания и распространения тематических памяток и (листовок), размещения наружной рекламной продукции (плакатов, баннеров), а также с использованием других, не запрещенных законодательством РФ, форм информирования населения (нарушение ст.ст. 3, 19, 25, 26 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В судебном заседании главный государственный инспектор Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2 просил суд признать должностное лицо – ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Должностное лицо - глава администрации Среднетойменского сельского поселения ФИО3 вину признала частично, суду пояснила, что не согласна с вменяемым ей нарушением указанным в п.6, поскольку тематические листовки раздаются в местах массового скопления людей, в частности в магазинах, памятки по пожарной безопасности выдаются жителям под роспись, ведется журнал. Не выполнение пунктов 1-5 вызвано отсутствием необходимых на эти цели финансирования. Вместе с тем, ей как главой администрации принимались все необходимые меры для выполнения предписания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему:

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, ч.12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения ФИО3 явилось то, что ФИО3, являясь главой администрации, будучи ранее подвергнутой административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, допустила повторное неисполнение требований Предписания № 114/1/1 от 30.11.2018 года, срок выполнения которого истек 01.10.2019 года.

Проверяя законность и исполнимость, выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено ФИО3 прихожу к выводу, что вменяемые нарушения, указанные в п.п. 1,2,4,6 протокола по делу об административном правонарушении, подлежат исключению по следующим основаниям:

Согласно постановления мирового судьи судебного участка N 73 Вятскополянского судебного района Кировской области от 25.12.2018 года, вступившим в законную силу, глава администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3, ранее была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение п.п. 1,2,5 Предписания № 61/1/1 от 07.08.2018 года, ( что соответствует п. п. 3,5,6 вновь выданного Предписания № 114/1/1 от 30.11.2018 года).

За не выполнение п.1 и п.2 указанных в протоколе по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 года ФИО3 к административной ответственности не привлекалась, поскольку срок выполнения указанных в данных пунктах нарушений Предписанием № 61/1/1 от 07.08.2018 года и вновь выданного Предписания № 114/1/1 от 30.11.2018 года) указан 01.10.2019 года.

Нарушение указанное в п.4 Протокола по делу об административном правонарушение от 19.11.2019, ранее выданное Предписание № 61/1/1 от 07.08.2018 года не содержало.

Не выполнение ФИО3 п. 6 предписания, а именно: не в полной мере реализованы полномочия органа местного самоуправления в части информационного обеспечения в области пожарной безопасности через средства массовой информации, посредством издания и распространения тематических памяток и (листовок), размещения наружной рекламной продукции (плакатов, баннеров), а также с использованием других, не запрещенных законодательством РФ, форм информирования населения, которые якобы не были выполнены в установленный срок, является не конкретным, общим понятием и не позволяет проверить исполнимость данного пункта предписания.

При таких обстоятельствах, неисполнение пунктов 1,2,4,6 указанных в протоколе по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 подлежит исключению из объема вмененного ФИО3 правонарушения.

Вместе с тем, исключение из объема вмененного правонарушения невыполнение указанных в протоколе по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 пунктов 1,2,4,6 не исключает в целом административную ответственность главы администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3 по ч. 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ей повторно не исполнены пункты 3,5, указанные в Предписании № 114/1/1 от 30.11.2018, а именно:

- не устранено нарушение в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (не установлены гарантии правовой социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного, не предусмотрено личное страхование добровольных пожарных подразделений, не предусмотрено материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных) (нарушение ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст.ст. 2, 5, 11, 16, 17, 19 ФЗ «О добровольной пожарной охране от 06.05.2011 № 100-ФЗ»)

- не реализованы полномочия органа местного самоуправления в чести включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития поселения, в том числе: по обеспечению объектов защиты на территории поселения необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (нарушение ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. ст. 62, 63, 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 4.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»)

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения главой администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно предписанию № 114 /1/1 от 30.11.2018 года, выданного главным государственным инспектором Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2 главе администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3, предписано в срок до 01.10.2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Согласно акту проверки от 30 ноября 2018 следует, что главным государственным инспектором Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору ФИО2 в рамках государственного пожарного надзора проведена выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения администрация Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, установлено, что главой администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3, не исполнены в установленный срок - до 01.10.2019 пункты 3,5,6, Предписания № 114/1/1 от 30.11.2018.

Согласно Постановлению от 05.10.2017 года ФИО3 является главой администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка N 73 Вятскополянского судебного района Кировской области от 25.12.2018 года, вступившим в законную силу, глава администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3, была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение п.п. 1,2,5 Предписания № 61/1/1 от 07.08.2018 года, что соответствует п. п. 3,5,6 вновь выданного Предписания № 114/1/1 от 30.11.2018 года.

Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, должностным лицом ФИО3 не обжаловано.

Оценив в соответствии по ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности прихожу к выводу, что совокупность доказательств свидетельствует о наличии в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, поскольку ей повторно не исполнены пункты 3, 5, указанные в Предписании № 114/1/1 от 30.11.2018.

Недостаточное бюджетное финансирование, как об этом заявлено ФИО3, не является основанием для освобождения должностного лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает правильным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Среднетойменского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья П.Н. Новиков