Решение № 12-96/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-96/2020

дело № 12-96/2020


Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

16 октября 2020 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Кавынах» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01 сентября 2020 г. о привлечении ООО «Кавынах» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/5 от 01.09.2020 г. ООО «Кавынах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Кавынах» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, просило отменить его, при решении вопроса о наказании применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив наказание на предупреждение. Свои требования представитель ООО «Кавынах» мотивировал тем, что общество с 2014 г. по 2018 г. фактически не вело свою деятельность из-за отсутствия финансирования. Просил учесть материальное положение общества, сведения о том, что общество приостановило свою деятельность в связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка. С учетом изложенного просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Кавынах» в лице <данные изъяты> ФИО1 и по доверенности ФИО2 поддержали доводы жалобы, дали суду показания, аналогичные изложенным в жалобе. Суду дополнили, что общество не согласно с принятым решением, указывая, что вина общества в совершении правонарушения общества отсутствует, т.к. в процессе деятельности общества образуются отходы производства 4 класса опасности, по которому предоставлены документы об отнесении их к классу опасности. Также имеются отходы 5 класса опасности, которые не требуют их отнесению к классу опасности, как безвредные. В связи с чем, данные работы не производились.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории А. просила оставить постановление о привлечении ООО «Кавынах» без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая, что общество должно было выполнить работы по отнесению отходов производства в частности по вскрышным работам к определенному классу опасности. Данные работы выполняются самим обществом, самим утверждаются. Выполнение данных видов работ не требует дополнительного финансирования.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено следующее.

ООО «Кавынах» осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 №. Проект отработки россыпи золота руч. Кавынах разработан в 1995 г, утвержден генеральным директором 05.07.1995 г, согласован с Бурятским Управлением Госгортехнадзора 28.06.1995 г.

Протоколом от 13.03.2013 № 43 заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на территории Республики Бурятия (ТРК) Управления по недропользованию по Республике Бурятия, утвержденным 08.04.2013 ТРК, согласовано Дополнение № 2 к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

Протоколом от 18.09.2019 № 207 заседания Территориальной комиссии по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенным на территории Республики Бурятия (ТРК Центрсибнедра) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным 18.09.2019, согласована проектная документация «Дополнение № 2 к техническому проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок (Нюрундукан)» в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

В период с 2000 по 2018 год работы на лицензионном участке не осуществлялись, начаты в 2019 году.

Согласно дополнению к проекту отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) в Северобайкальском районе Республики Бурятия (2012 г.), отходы производства ООО «Кавынах» делятся на 2 категории: вскрышные породы и хвосты обогащения.

Технология отработки месторождения предусматривает 1987, тыс. м3 вскрышных пород. Породы вскрыши могут быть использованы в строительстве дамб, плотин и земляного полотна строящихся автодорог, могут вывозиться на отвалы. На отвалах вскрыша выгружается в местах, предусмотренных паспортом, вне призмы обрушения (сползания) породы. По завершению отработки месторождения вывезенные породы используются на рекультивацию (засыпку) карьера.

Согласно представленной пояснительной записке главного геолога ООО «Кавынах» в процессе проведения вскрышных и добычных работ постоянно осуществлялось нормативное эксплуатационное опробование. Для определения полноты извлечения золота на промприборе в процессе промывки песков для исключения сверхнормативных потерь металла проводилось регулярное (1 раз в две недели) опробование накопленных за этот срок галеэфельных отвалов по площади 20-30 точечными пробами с объединением их в одну групповую пробу с дальнейшей ее обработкой в ЗПК.

Фактически в 2019 году согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год был выполнен следующий объём основных работ на площади отработки - 16,6 тыс. м2: вскрыша торфов; промывка товарных песков; золото; шлиховое золото.

Согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год произведена пионерная врезка в блоке 1-2-С 1, добычные работы захватили часть блоков 1-2-С 1 и 1-3 С1 на общей площади 78,7 тыс. м2. В результате работ было промыто 96,0 тыс. м3 товарных песков и добыто 43,9 кг шлихового золота.

Тем самым, подтверждается, что в 2019 году ООО «Кавынах» при выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год были образованы, согласно ФККО код отхода и их наименования: 2 00 100 00 00 0 - отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых.

В рамках проведения документарной проверки ООО «Кавынах» представлен паспорт отходов I-IV классов опасности только на 1 вид отхода IV класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода 7 31 110 01 72 4, данный вид отхода утверждён юридическим лицом.

При этом из материалов проверки следует, что юридическим лицом не разработаны и не утверждены паспорта на отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности» (далее - Порядок) класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 регистрационный №).

Пунктом 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно предоставленной информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора и Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и БПТ, утвержденные копии паспортов I - V классов опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности ООО «Кавынах», не предоставлялись.

Таким образом, ООО «Кавынах» в 2019 году при выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи, осуществляло работы, предусмотренные Дополнением к проекту в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из материалов дела следует об установлении вины общества на основании собранных в ходе проверки материалов. Действия ООО «Кавынах» правильно квалифицированы по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ как неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления V класса опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения.

Доводы представителей ООО «Кавынах» о том, что общество не должно было проводить работы по отнесению отходов 5 класса опасности, т.к. они в соответствии с Классификатором отнесены к безвредными, не состоятельны, т.к. общество в соответствии с требованиями закона должно было выполнить работы по отнесению отходов производства к определенному классу опасности, что фактически выполнено не было. Суд признает, что бездействие общества по невыполнению требований об отнесении отходов 5 класса, является неправильным трактованием требований закона.

Пункт 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ указывает о необходимости подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона. То есть при наличии отходов 5 класса опасности, не требуется его подтверждения. При этом требуется выполнение работ по отнесению его к данному виду классу опасности.

Санкция ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует постановлению наказание обществу назначено в пределах санкции статьи, ее минимального размера.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

Согласно п. 17-18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Судом установлено, что отсутствие сведений об отнесении отходов производства 5 класса, не повлекло причинение вреда, в том числе незначительных. Согласно классификатору отходов, отходы 5 класса относятся к безвредным отходам потребления.

При таких обстоятельствах принятое постановление о привлечении ООО «Кавынах» к административной ответственности подлежит отмене, с объявлением ООО «Кавынах» устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/5 от 01.09.2020 г. в отношении ООО «Кавынах» отменить, прекратить производство по делу по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением ООО «Кавынах» устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова.

УИД:04RS0020-01-2020-001454-73