Постановление № 5-728/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-423/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

.............. года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Гориславская Ж.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

ИП ФИО1, .............. года рождения, уроженки .............. края, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ..............

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

.............. в Минераловодский городской суд поступили материалы об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КРФ об АП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Из материалов представленного дела об административном правонарушении следует, что .............. на основании проверки КУСП .............. от .............. инспектором отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 18.15 КРФ об АП.

Поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили обстоятельства, выявленные в ходе рассмотрения материала проверки КУСП .............., а именно было установлено, что ИП ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность в кафе «Гянджа» по адресу: .............. .............. А, привлекла к трудовой деятельности гражданина Р. Азербайджан ФИО3 Бахиш Оглы, .............. года рождения, и допустила его к работе в качестве официанта, при этом по трудовому договору .............. от .............. ФИО3 Р.Б.О. принят на работу подсобным рабочим, а согласно патента, выданного на имя ФИО3 Б.О., профессия подсобный рабочий, не имеющий разрешения на работу (патент) в нарушение требований п.4 ст.13 ФЗ от .............. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.20 Постановления Правительства от .............. ...............

.............. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 был составлен протокол ЮЛ .............. об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 статье 18.15 КРФ об АП.

По неустановленным материалами дела причинам, подлинник протокола ЮЛ .............. от .............. был утрачен.

.............. материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлены в Минераловодский городской суд для рассмотрения по существу вместе с ксерокопией протокола, при этом оригинал протокола об административном правонарушении в суд представлен не был.

Определением судьи от .............. материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 статье 18.15 КРФ об АП возвращены должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков ввиду отсутствия подлинника протокола по делу.

.............. материалы дела были повторно направлены в Минераловодский городской суд, при этом к материалам приложен новый протокол .............. от .............., составленный в отсутствие лица ИП ФИО1 и в отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протокола ...............

При этом текст протокола от .............. не совпадает с текстом протокола от .............., копия которого представлялась суду ...............

Определением судьи от .............. материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 статье 18.15 КРФ об АП повторно возвращены для устранения недостатков.

.............. материалы были снова направлены в Минераловодский городской суд, при этом к материалам приложена копия протокола .............. от первоначальной даты – .............., с уже внесенными в данную копию дополнениями и изменениями .............. без указания кем и когда внесены сведения о гражданине .............. ФИО3 Р.Б.О., а также в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении ИП ФИО1 о внесении данных дополнений.

Определением судьи от .............. материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 статье 18.15 КРФ об АП повторно возвращены для устранения недостатков.

.............. материалы были повторно направлены в Минераловодский городской суд, при этом к материалам приложен уже дубликат протокола от первоначальной даты – .............., однако не являющийся тождественному первоначальному документу (копии первоначального протокола).

Определением судьи от .............. материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 статье 18.15 КРФ об АП повторно возвращены для устранения недостатков.

.............. материалы дела были повторно направлены в Минераловодский городской суд, при этом к материалам приложен протокол .............. от первоначальной даты – .............., (предположительно восстановленный на основании приказа начальника ОВМ ФИО4), с внесением в дальнейшем в него изменений от ...............

Таким образом, в материалах дела имеется четыре документа, представленные административным органом как протоколы по делу об АП (ксерокопия от .............. с внесенными в нее изменениями .............. (л.д.64), дубликат протокола от .............. с внесенными изменениями от .............. (л.д.1а), протокол от .............. (л.д. 155), протокол от .............. (предположительно восстановленный) с внесенными изменениями от .............. (л.д.1).

При этом, тексты всех четырех протоколов (ксерокопий, дубликатов, восстановленный (по мнению суда)) не являются тождественными, не совпадают по фабуле.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3, «В целях соблюдения установленных ст.29.6 КРФ об АП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КРФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

По смыслу административного закона под надлежащим извещением лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу, привлекаемому к административной ответственности, заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ИП ФИО1, ее защитник Мичева В.С., будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные возражения относительно обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с позицией привлекаемого к административной ответственности лица, изложенного в письменном возражении, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КРФ об АП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КРФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 26.2 КРФ об АП и ст. 28.2 КРФ об АП, протокол об административном правонарушении является основополагающим доказательством, удостоверяющим факт совершения административного правонарушения, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КРФ об АП).

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КРФ об АП).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КРФ об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КРФ об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП).

Толкование положений чч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КРФ об АП в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Учитывая, что КоАП РФ определяет протокол об административном правонарушении как основополагающее доказательство по делу, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения и приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, то указанный процессуальный документ может быть представлен в дело только в подлиннике.

Представление в материалы дела копии протокола об административном правонарушении в отсутствии в деле его оригинала, в том числе в случае его утраты, препятствует установлению достоверности указанного процессуального документа, в связи с чем изложенные в нем обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не могут считаться доказанными.

Более того, внесение каких-либо изменений, дополнений в копию протокола, тем более в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, действующим законодательством не предусмотрено и полностью противоречит вышеизложенным нормам КРФ об АП.

Как установлено материалами дела, изначально составленный протокол .............. по делу об административном правонарушении от .............. в отношении ИП ФИО1 был утрачен при неизвестных обстоятельствах.

В дальнейшем в Минераловодский городской суд административным органом несколько раз направлялись копия протокола .............. от .............., дубликат протокола .............. от .............., новый протокол .............. от .............., а затем снова протокол .............. от .............., при этом каждый раз в указанные процессуальные документы вносились различные изменения, а новый протокол от .............. был составлен в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу, что являлось основанием для возвращения материалов должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков.

При этом, устранение недостатков протокола .............. административным органом выражалось во внесении дополнений в ксерокопии утраченного протокола от .............., затем в составлении нового протокола от .............., а затем в восстановлении протокола .............. от .............. с уже внесенными в изменениями и дополнениями.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такие недостатки подлежали устранению только путем внесения в подлинник протокола соответствующих исправлений и дополнений, либо путем составления нового протокола, с соблюдением требований ст. 28.2 КРФ об АП и обеспечением установленных данной нормой и ст. 25.1 КРФ об АП гарантий прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что неоднократно разъяснялось должностному лицу в определениях о возвращении материалов для устранения недостатков протокола.

Требования ст. 28.2 КРФ об АП при внесении изменений в восстановленную ксерокопию протокола об административном правонарушении должностным лицом нельзя считать исполненными.

Более того, при составлении материалов и копий (дубликатов) протоколов, в нарушение требований ч.3 ст. 28.2 КРФ об АП лицу, в отношении которого ведется производство по делу, права и обязанности не разъяснялись.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КРФ об АП).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КРФ об АП.

Даже из содержания ксерокопии протокола об административном правонарушении от .............. (л.д. 73) усматривается, что ИП ФИО1 не были разъяснены положения ст. 25.1 КРФ об АП, что свидетельствует о существенном нарушении ее прав, в том числе право на защиту, то есть требования действующего законодательства должностным лицом не исполнены.

В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись ФИО1 отсутствует, расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении иных процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение ее фундаментального права на защиту.

В связи с чем, после утраты подлинника протокола, изначально составленного в нарушение требований ст. 28.2 КРФ об АП, дальнейшие извещения лица в отношении которого ведется производство по делу о необходимости явки в отдел для внесения изменений в несуществующие (утраченные) документы, для восстановления протокола с уже внесенными дополнениями в копию, восстановление протокола в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу (по приказу от ..............) и дальнейшее извещение для внесения изменений в восстановленный протокол - не соответствуют требованиям КРФ об АП и не свидетельствуют об исполнении должностным лицом требований, предъявляемы к составлению процессуальных и иных документов при производстве по делу об административном правонарушении.

Оснований полагать, что порядок привлечения лица к административной ответственности (который должен быть аналогичен порядку составления истинных процессуальных документов) был соблюден, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КРФ об АП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 5 (в ред. от ..............) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению.

Поскольку ранее материалы дела уже неоднократно возвращались инспектору отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 для устранения недостатков и после повторного поступления материалов в суд .............. были приняты к производству для рассмотрения по существу, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КРФ об АП не предусмотрено (поскольку возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению п.4 ч.1 ст. 29.4 КРФ об АП).

При этом устранение существенных недостатков, допущенных при составлении процессуальных документов (копий, дубликатов протоколов и т.д.) при рассмотрении дела судьей по существу, невозможно.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протоколов об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым.

Составленные процессуальные документы- копии протоколов, дубликаты, имеющие различное текстовое изложение, дописки, разные даты, составлены с нарушением требований закона, объем административного правонарушения изложен в данных документах различный, процедура их составления не соблюдена, что не позволяет принять их, в том числе и протокол 681 от .............. с изменениями, указанными .............. (л.д. 1) в качестве допустимых доказательств по делу.

Следует отметить, что Кодекс об административных правонарушениях РФ не предусматривает составление протокола об административном правонарушении произвольной датой, дата составления протокола должна соответствовать дате его фактического составления.

Вместе с тем, представленный протокол .............. (л.д.1) датирован .............., в нем имеется отметка о внесении в него изменений и дополнений от .............., что позволяет установить, что протокол об административном правонарушении .............. (л.д.1) составлялся только .............. или датами позже.

На основании вышеизложенного процессуальные документы, имеющиеся в материалах дела – протокол .............. от .............. с внесенными изменениями (предположительно восстановленный (л.д. 1), дубликат протокола .............. от .............. (дубликат) с внесенными рукописными изменениями (л.д. 2), копия протокола .............. от .............. с внесенными рукописными изменениями (л.д. 73) копия протокола .............. от .............. об административном правонарушении (л.д. 152) - подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлены с нарушением требований названного Кодекса.

Такие доказательства не могут быть положены в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. .............. (ред. от ..............) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КРФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении указанный порядок должностным лицом был нарушен, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В данном случае, отсутствие протокола об административном правонарушении, отвечающего требованиям ст.28.2 КРФ об АП, при наличии в материалах дела различных копии протокола, дубликата, протокола .............. (л.д.1), в том числе в случае утраты оригинала, препятствует установлению достоверности протокола .............. от .............. (л.д.1), составленного после 03.303.2020 года, как процессуального документа, что в свою очередь влечет невозможность установления достоверности обстоятельств совершения административного правонарушения, доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КРФ об АП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В данном случае, поскольку протокол (копии протоколов) об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований КРФ об АП, что повлекло признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 1 статьи 18.15 КРФ об АП прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Ж.О.Гориславская

1версия для печати