Постановление № 5-34/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 5-34/2017

Дело № 5-34/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 4 октября 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица

Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь имени Полка «Красные Орлы», расположенного по адресу Курганская область, Катайский район с. Ильинское, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/ 450901001, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Загородный оздоровительный лагерь имени Полка «Красные Орлы» (далее МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки, проведенной ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском и Далматовском районах 10.08.2017 установлено, что в медицинском пункте МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» осуществляется медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1ст. 19.20 КоАП РФосуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Законный представитель юридического лица МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» в возражениях на протокол об административном правонарушении просила дело прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку медицинский работник Свидетель №1 была направлена в детский лагерь главным врачом ГБУ Катайская ЦРБ. Кроме того, между МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» и ГБУ Катайска ЦРБ» заключен договор № 51/17 от 11.05.2017 на предоставление медицинской помощи (медицинских услуг). Поскольку утвержденной должностной инструкции фельдшера загородного оздоровительного лагеря № 24 от 01.06.2016 в функциональные обязанности медицинского персонала не входит выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, то данная медицинская деятельность не подлежит лицензированию. Согласно письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 14-5/256932 от 13.02.2010, если детский оздоровительный лагерь не является санаторным, то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности не требуется.

В судебном заседании должностное лицо, специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском и Далматовском районах подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 08/097 от 22.08.2017, просила признать виновным юридическое лицо в инкриминируемом правонарушении.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в суде поддержала доводы возражений.

Факт совершения МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 08/097 от 22.08.2017, содержащему значимые сведения, установленные по результатам административного расследования: медицинском пункте МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» осуществляется медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);

- штатным расписанием МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» в котором утверждены ставки фельдшера и медицинской сестры.

- уставом МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы», утвержденным приказом начальника муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района», в соответствии с которым медицинское обслуживание отдыхающих детей в автономном учреждении обеспечивается штатным медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм (п. 2.4.7) Автономное учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала (2.4.8);

- приказом № 55 от 02.06.2017 о приеме фельдшера Свидетель №1 на работу в МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы»;

- трудовым договором № 256 от 02.06.2017, согласно которому Свидетель №1 принята с 02.06.2017 по 31.08.2017 фельдшером в МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы»;

- должностной инструкцией фельдшера загородного оздоровительного лагеря, утвержденной директором МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» от 01.06.2016 согласно которой в должностные обязанности фельдшера входит организация проведения медицинских осмотров, амбулаторного приема, проведение оздоровительных процедур для отдыхающих детей и сотрудников лагеря, производить назначение процедур и инъекций, определять необходимость госпитализации больных, организовать доставку больного до близлежащего медицинского учреждения, сопровождать его, вести всю необходимую медицинскую документацию, организовать её хранение;

- дипломом Свидетель №1 об окончании Шадринского медицинского училища;

- сертификатом специалиста Свидетель №1 о допуске её к осуществлению медицинской деятельности по специальности сестринское дело в педиатрии;

- удостоверением Свидетель №1 о повышении квалификации;

- приказом № 86 от 30.08.2017 о прекращении действия трудового договора с работником Свидетель №1

- ответом главного врача ГБУ «Катайская ЦРБ» о том, что в период с 02.06.2017 по 30.08.2017 медицинская сестра Свидетель №1 для работы в МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» не направлялась, соответствующий приказ не издавался.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Письмом Минздравсоцразвития России от 14.11.2011 № 18-2/10/1-7164 «О Типовом положении о детском оздоровительном лагере» разъяснено, что организация оказания медицинской помощи детям в лагере возлагается на лагерь. Право на ведение медицинской деятельности возникает у лагеря с момента получения им лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия" либо при наличии договора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность. Лагерем обеспечивается предоставление помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а также осуществление контроля их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей в лагере.

Между МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» и ГБУ «Катайская центральная районная больница» заключен договор № 51/17 от 11 мая 2017 года на предоставление медицинской помощи (медицинских услуг). ГБУ «Катайская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Согласно ответу главного врача ГБУ «Катайская ЦРБ» объем о порядок предоставления медицинских услуг юридическому лицу производится на основании договора от 11.05.2017 № 51/17 посредством направления отдыхающих детей в медицинское учреждение, в период с 02.06.2017 по 30.08.2017 Свидетель №1 для работы в качестве медицинского работника в МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» не направлялась, приказа о ее направлении не издавалось.

Исследованными судом доказательствами факт того, что в МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» в летний период 2017 года функционировал медицинский пункт, в котором фельдшером Свидетель №1 на основании срочного трудового договора осуществлялась медицинская деятельность согласно должностной инструкции, подтверждается и сторонами не оспаривается.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что между МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» и ГБУ «Катайская ЦРБ» заключен договор на предоставление медицинской помощи, что в соответствии с письмом Минздравсоцразвития России дает детскому лагерю право на ведение медицинской деятельности, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку фельдшер Свидетель №1 в ГБУ «Катайская ЦРБ» работала, но данной организацией в распоряжение детского лагеря в целях осуществления в нем медицинской деятельности не направлялась, а выполняла свои обязанности в МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» по самостоятельному трудовому договору с данным юридическим лицом. Действие указанного договора юридического лица с медицинским учреждением на деятельность Свидетель №1 не распространялось, поскольку Свидетель №1 выполняла в оздоровительном лагере свои функции на основании трудового договора, заключенного самостоятельно с оздоровительным лагерем.

Таким образом, в МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» медицинским работником Свидетель №1 на основании трудового договора с указанным юридическим лицом осуществлялась деятельность согласно должностной инструкции, подлежащая обязательному лицензированию, без наличия соответствующей лицензии.

Действия МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено

При назначении наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, то, что МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» является бюджетным учреждением и его деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, отсутствие наступивших вредных последствий, а также привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, МАУ «ЗОЛ имени Полка «Красные Орлы» следует назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку посредством его назначения будут достигнуты цели административного наказания и обеспечена реализация задач административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное учреждение «Загородный оздоровительный лагерь имени Полка «Красные Орлы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10-ти суток со дня получения или вручения копии постановления с подачей жалобы через Катайский районный суд.

Судья /подпись/ Духовников Е.А.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Духовников Е.А.:

04.10.2017