Решение № 12-56/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело № 12-56/2019


РЕШЕНИЕ

г. Оха Сахалинской области

21 ноября 2019 года

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела организации деятельности особо охраняемых природных территорий и биоразнообразия департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 25 июля 2019 года № 55-ЧЕ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бригадира бригады рабочих общества с ограниченной ответственностью «Оха» - ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела организации деятельности особо охраняемых природных территорий и биоразнообразия департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 25 июля 2019 года № 55-ЧЕ бригадир бригады рабочих общества с ограниченной ответственностью «Оха» - ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, прекращении производства по делу. В жалобе ее податель ссылается на то, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела. Указал, что на территории государственного природного заказника регионального значения «Северный» на полуострове Шмидта в Охинском районе Сахалинской области производил демонтаж временных построек во исполнение решения Охинского городского суда от 22 марта 2018 года по делу № 2-37/2018.

Податель жалобы - ФИО1, должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно Федеральному закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Одним из видов особо охраняемых природных территорий являются государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса; государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт "г" части 2 статьи 2, части 1 и 3 статьи 22 указанного Федерального закона).

Положением о государственном природном Заказнике регионального значения "Северный", утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 30 марта 2009 года N 110-па закреплено, что с целью усиления охраны диких зверей и птиц, а также среды их обитания решением исполнительного комитета Сахалинской области Совета народных депутатов от 14 июня 1978 года N 278 создан государственный природный заказник регионального значения "Северный". Заказник расположен на территории муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области на землях лесного фонда в <...> Охинского участкового лесничества Охинского лесничества. Границы территории заказника обозначаются на местности информационными и предупредительными знаками (аншлагами) по периметру границ заказника в местах наибольшей вероятности посещения, определяемых министерством.

Пунктом 3.1 указанного Положения на всей территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам создания Заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, расположенным на территории Заказника, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов и их компонентов.

Государственное управление в сфере охраны и функционирования Заказника осуществляет специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти Сахалинской области - министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Как видно из представленных материалов, ФИО1, 10.07.2019 в 13час. 15 мин. пребывал на территории государственного природного заказника регионального значения «Северный» в 650 метрах севернее устья реки Талики в координатах 54°17?9,2?? с.ш. и 142°48?19,7?? в.д., осуществляя деятельность по демонтажу незаконно возведенных ООО «Оха» временных хозяйственных и жилых построек, без специального разрешения (пропуска), выдаваемого министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в протоколе об административном правонарушении, объяснениях ФИО1, письме ООО « Оха» от 31.07.2019, иных материалах, полученных в соответствии с требованиям КоАП РФ, содержащих достоверную информацию о вменяемом ФИО3 правонарушении, и достаточными для привлечения последнего к административной ответственности.

Доводы ФИО3 о том, что он не был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, безосновательны.

В протоколе об административном правонарушении содержатся сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л. 2 протокола). Копия протокола ФИО3 вручена (л.3 протокола). Вопреки утверждениям ФИО1, о рассмотрении дела извещался и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, что подтверждается соответствующими подписями ФИО1 в протоколе об административном правонарушении. Таким образом, права ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления в отсутствие ФИО1, нарушены не были.

Материалы дела не содержат сведений о наличии существенных процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Вместе с тем, ФИО1 вменено совершение вышеуказанного правонарушения, будучи должностным лицом.

Однако с данным выводом административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, согласиться нельзя.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Из дела следует, что приказом № 00000000063 от 14.06.2019 руководителя ООО « Оха» ФИО1 принят на работу в ООО « Оха» в отдел вылова бригадиром рыбаков прибрежного лова (л 12 материала) и «является лицом ответственным за вылов водных биологических ресурсов с соответствии с Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

ФИО1 не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. ФИО1 не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия ( раздел 3 должностной инструкции от 01.02.2017).

ФИО1 не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Поручение ФИО1, как бригадиру, приказом директора ООО «Оха» ФИО6 от 14 июня 2019 года б/н, в месячный срок произвести демонтаж временных строений в выделе 6 квартала 46 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества в координатах 54°16?44,7?? с.ш. и 142°48?47,1?? в.д., и иные необходимые действия, не свидетельствует о наделении ФИО3 организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями должностного лица, которое, по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности.

В связи с чем указание на совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, как должностным лицом, из формулировки правонарушения подлежит исключению, а назначенное наказание – снижению в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, установленных для физического лица.

Несостоятельны доводы ФИО1 о том, что осуществление им демонтажа незаконно возведенных строений на территории государственного природного заказника регионального значения «Северный» обусловлено исполнением решения Охинского городского суда от 22 марта 2018 года по делу № 2-37/2018, а потому законно, поскольку исполнение судебного акта не исключает соблюдения требований, установленных режимом особой охраны территории Заказника.

Санкцией статьи 8.39 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких данных, постановление начальника отдела организации деятельности особо охраняемых природных территорий и биоразнообразия департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 25 июля 2019 года № 55-ЧЕ подлежит изменению путем исключения из него указания на совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 КоАП РФ как должностным лицом со снижением размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление начальника отдела организации деятельности особо охраняемых природных территорий и биоразнообразия департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 от 25 июля 2019 года № 55-ЧЕ в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на совершение ФИО1 правонарушения как должностным лицом, снизить административный штраф с 15000 рублей до 3000 рублей.В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.Б. Андреева