Решение № 2-447/2019 2-447/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-447/2019

Дело № 2-447/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 22 мая 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Крот Т.К., представителя истца – Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности, ответчика ФИО2, соответчика ФИО3, действующей за себя лично, а также как законный представитель несовершеннолетнего соответчика ФИО4 на основании статьи 52 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о выселении из жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее также – Администрация района) обратилась в суд с иском к ФИО2 о выселении из жилого помещения указав в обоснование заявленных исковых требований, что Администрация района с 18.06.1999 года является собственником жилого помещения по адресу <адрес> (далее также – спорное жилое помещение), постановлением Администрации района от 27.06.2018 года № 443 спорное жилое помещение отнесено к служебному. В 2006 году на основании распоряжения Главы <адрес> от 14.04.2006 года № 332-р между администрацией <адрес> и военнослужащим ФИО5 заключен договор найма служебного помещения № 2 от 17.05.2006 года на основании которого спорное жилое помещение было предоставлено для проживания Ш и его супруге ФИО2 на период прохождения Ш военной службы. Данный договор заключен при отсутствии законных оснований, поскольку собственником спорного жилого помещения администрация <адрес> не являлась. В 2008 году супруги Ш-вы расторгли брак, Ш выехал из жилого помещения, в квартире остались проживать ответчик, ФИО3 и ФИО4, с которыми договор найма служебного помещения не заключался. В 2018 году на основании ходатайства представителя работодателя ответчика и распоряжения Администрации района от 24.07.2018 года № 218-р с ФИО2 и членами её семьи заключен договор найма служебного жилого помещения от 09.07.2018 года № 11 на срок по 31.12.2018 года. 23.01.2019 года ответчику направлено уведомление о необходимости освободить жилое помещение, однако до настоящего времени жилое помещение ответчиком не освобождено. К категории граждан, указанных в ч.2 ст.102 и ч.2 ст.103 ЖК РФ, а также к категории граждан, которым возможно предоставление жилого помещения в качестве служебного ответчик не относится. На основании изложенного представитель истца ФИО1 просила выселить ФИО2, ФИО3 и ФИО4 из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судом на основании ч.3 ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО3 и ФИО4

От ответчика и соответчиков до судебного заседания возражений относительно исковых требований в письменном виде не поступало.

Истцом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО представитель которого К в возражениях на иск указал, что с исковыми требованиями Администрации района не согласен по следующим основаниям. ФИО2 проходит военную службу по контракту, проживет в спорном жилом помещении с 17.05.2006 года. В нарушение требований жилищного законодательства в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении спорного жилого помещения к служебному. Ранее спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему, ответчику жилое помещение предоставлено на основании п.5 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Договор найма служебного жилого помещения от 17.05.2006 года № 2 является ничтожным, поскольку на момент его заключения спорное жилое помещение администрации <адрес> не принадлежало, не было отнесено к служебному жилому помещению, то есть с момента вселения ответчик пользовался жилым помещением на условиях социального найма. Договор найма служебного жилого помещения от 09.07.2018 года также является ничтожным и подложным, поскольку подписавший его К1. не наделен полномочиями наймодателя, не является представителем Пограничного управления и не имеет полномочий на подписания договора, в представленной копии договора подпись К1. отсутствует, поскольку выполнена иным лицом, скрепляющая подпись печать не является официальной печатью Пограничного управления, предназначена для служебных целей. Указанный договор заключен в период фактического проживания ответчика в жилом помещении. С учетом изложенного полагает, что ответчик был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, после прекращения семейных отношений с нанимателем жилого помещения к ответчику перешли все права и обязанности нанимателя в отношении спорного жилого помещения, действия истца по заключению с ответчиком договора найма служебного жилого помещения являются противоправными. На основании изложенного К просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.

Учитывая изложенное, а также мнение сторон и прокурора, руководствуясь ч.ч.1 и 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признала пояснив, что первоначально спорное жилое помещение было предоставлено ей и её супругу на период прохождения службы, на тот момент они оба являлись военнослужащими, в 2008 году брак между ними расторгнут, Ш выехал из жилого помещения, она осталась проживать в нем вместе с дочерью, в 2018 году её вызывали в Администрацию района и начали выяснять, на каком основании она проживает в квартире, попросили подписать договор найма. В настоящее время она проходит военную службу по контракту, по месту службы признана нуждающейся в предоставлении жилья вместе с дочерью, до настоящего времени жилье ей не предоставлено, после предоставления жилья она готова освободить спорное жилое помещение.

Соответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, подтвердила изложенные ФИО2 обстоятельства пояснив, что в спорном жилом помещении она стала проживать с 2007-2008 года.

Прокурор Крот Т.К. в судебном заседании дала заключение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав стороны, заключен прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу <адрес> является собственность муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края» (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Распоряжением Главы городского поселения «Город Советская Гавань» от 14.04.2006 года № 332-р спорное жилое помещение как служебное предоставлено для проживания военнослужащему Ш. на состав семьи 2 человека.

17.05.2006 года между администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» и Ш заключен договор найма служебного жилого помещения № 2 на основании которого спорное жилое помещение предоставлено для проживания Ш. вместе с женой ФИО2 на период трудовых отношений.

На момент предоставления жилого помещения в 2006 году как Ш так и ФИО2 являлись военнослужащими и проходили военную службу по контракту, ДД.ММ.ГГГГ брак между ними прекращен, Ш. выехал из жилого помещения, в котором остались проживать ФИО2, её дочь ФИО3 и сын дочери ФИО4

Постановлением Главы Администрации района от 27.06.2018 года № 443 спорное жилое помещение отнесено к служебному.

ФИО2 является военнослужащей и проходит военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО с 28.09.1998 года по настоящее время.

28.06.2018 года начальником ОПК «Советская Гавань» ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в Администрацию района направлено сообщение о продлении срока проживания ответчика и членов её семьи в спорном жилом помещении до решения вопроса о предоставлении ФИО2 жилого помещения по месту прохождения службы (на период действия контракта о прохождении военной службы).

09.07.2018 года между Администрацией района и ФИО2 заключен договор служебного найма спорного жилого помещения на основании которого жилое помещение предоставлено ответчику для проживания вместе с ФИО3 и ФИО4 на период трудовых отношений нанимателя с отделением пограничного контроля «Советская Гавань» ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, при этом в договоре указано, что он действует по 31.12.2018 года.

Распоряжение Администрации района о заключении с ФИО2 договора служебного найма спорного жилого помещения на срок до 31.12.2018 года издано только 24.07.2018 года за № 218-р.

Ссылаясь на истечение срока договора найма служебного жилого помещения и отказ ответчика добровольного освободить жилое помещение, Администрация района обратилась в суд с рассматриваемым иском, оснований для удовлетворения которого суд не усматривает в связи со следующим.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе путем обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.12.2003 года № 453-О отметил: возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения п. 5 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается. Однако, несмотря на то что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590, предусматривается, что в целях повторного заселения освободившихся жилых помещений орган безопасности в зависимости от принадлежности жилищного фонда направляет ходатайство в соответствующий орган местного самоуправления или подразделение, отвечающее за эксплуатацию жилого помещения государственного жилищного фонда, о предоставлении данного жилого помещения военнослужащему и членам его семьи и заключении с ними соответствующего договора (пункт 59).

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду.

Аналогичные разъяснения содержаться в пункте 7 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007 года.

Как установлено при рассмотрении дела, в 2006 году спорное жилое помещение было предоставлено Ш. и ФИО2 в соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Как следует из распоряжения истца от 24.07.2018 года № 218-р, в 2018 году спорное жилое помещение также предоставлено ФИО2 в соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

ФИО2 до настоящего времени является военнослужащей, при этом как следует из договора найма служебного жилого помещения от 09.07.2018 года, жилое помещение предоставлено ответчику на период трудовых отношений с ПУ УФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО.

ФИО2 и члены её семьи иным жильем не обеспечены, решением жилищной комиссии ПУ УФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, оформленному протоколом № 14 от 16.10.2018 года ФИО2, ФИО3 и К (сын ФИО2) признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет с 11.07.2018 года.

Согласно ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Учитывая, что в силу положений ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилого помещения, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами, а оснований для выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не установлено, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв