Решение № 12-52/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52/2017


РЕШЕНИЕ

31 июля 2017 года с. Верхнеяркеево

Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.,

с участием заявителя - главы администрации СП Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установила:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания глава сельского поселения Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>

Постановление в отношении ФИО1 вынесено по материалам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала № на расстоянии в <данные изъяты> метрах на север от дома <адрес>, расположенного в границах администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, установлено невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к загрязнению (захламлению) земель отходами производства и потребления, что является нарушением подп. 2 п.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, глава сельского поселения Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 обратился в суд с рассматриваемой жалобой, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и им не оспаривается. Вместе с тем, указанные в Акте проверки и постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения являются незначительными, не причиняют существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Мусоросвалка, расположенная на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на расстоянии в <данные изъяты> на север от дома № по <адрес>, эксплуатируется местными жителями более 15 лет. Не было ни одной жалобы в Администрацию сельского поселения Исанбаевский сельский совет со стороны местных жителей, жалобы со стороны Администрации муниципального района <адрес> РБ или со стороны исполнительных, контролирующих органов Республики Башкортостан. Указал, что нарушение будет устранено путем перевода земельного участка под свалкой в другую категорию земель. Мусоросвалки, во избежание загрязнения прилегающих территории огорожены металлической сеткой, буртовка имеется. Иными словами Администрация сельского поселения Исанбаевский сельсовет исполняет возложенную Уставом сельского поселения обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Основываясь на вышеизложенное, глава СП Исанбаевский сельсовет ФИО1 просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, квалифицировать его действия как малозначительное правонарушение, учитывая то, что какой-либо вред его действиями (бездействием) гражданам, окружающей среде не нанесен, негативные последствия не наступили.

В ходе судебного заседания глава Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Специалист - эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО3 просил о рассмотрении жалобы главы Администрации СП Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 в его отсутствие, возражал удовлетворению жалобы. Согласно отзыва должностного лица на жалобу ФИО1, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, действия (бездействие) ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Допущенное заявителем нарушение – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, при наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения, само по себе содержит опасную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинение вреда интересам граждан, общества и государства, содержит угрозы причинения вреда в будущем, повлекло неблагоприятные последствия, в связи с чем не может быть признано малозначительным правонарушением. Ссылаясь на изложенное, просит обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав главу администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Факт невыполнения Администрацией СП Исанбаевский сельсовет установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, подтверждается актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей и схемой земельного участка к нему, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Таким образом, установлено, что Администрация СП Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, т.е. допустило загрязнение (захламление) земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Обсуждая доводы заявителя о признании его действий (бездействия) малозначительным административным правонарушением, поскольку вмененное ему административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем может быть квалифицировано как малозначительное, судом подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Допущенное заявителем нарушение – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, при наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения, само по себе содержит опасную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинение вреда интересам граждан, общества и государства, содержит угрозы причинения вреда в будущем, повлекло неблагоприятные последствия.

Кроме того, изучением материалов дела установлено, что при назначении административного наказания заявителю в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учтено то, что заявитель ранее не подвергался административному наказанию за однородное правонарушение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ административный штраф назначен в размере менее минимального размера.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия главы администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Выводы должностного лица соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, оцененных в их совокупности и взаимосвязи.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу главы администрации СП Исанбаевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Миннебаева Л.Я.