Решение № 2А-2113/2019 2А-2113/2019~М-1619/2019 М-1619/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-2113/2019

Дело № 2а-2113/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя о признании постановлений незаконными и понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан», Симферопольский городской Совет Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя и Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, мотивируя исковые требования тем, что истец является собственником домовладения №а по <адрес> в <адрес>. Истец обратилась в адрес Администрации г. Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 240 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании п.7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 года. По результатам рассмотрения заявления Администрацией г. Симферополя было вынесено постановление № 2266 от 24.04.2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в качестве основания для отказа: полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации г. Симферополя от 14.03.2018 года № 838 «Об утверждении проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес>. Истец считает, что такой проект межевания является недействительным, а вынесенное постановление о его утверждении незаконным по причине того, что оно нарушает право собственности истца на ее объекты недвижимости. Учитывая изложенное, просит признать недействительными проект межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес>; признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя от 14.03.2018 года «Об утверждении проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> Республики Крым»; признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя № 2266 от 24.04.2019 года «Об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1»; обязать Администрацию г. Симферополя устранить допущенные нарушения истца путем повторного рассмотрения ее заявления от 07.03.2019 года № 5519/40/05-06 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 240 кв.м по <адрес> в <адрес>.

Определением суда от 16.09.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от 10.10.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Геоплан».

Определением суда от 10.10.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Симферопольский городской Совет Республики Крым.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что статья 39.16 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации г. Симферополя от 14.03.2018 года № 838 «Об утверждении проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес>». Кроме того, домовладение истца находится в зоне Ж-4 с видом разрешенного использования земельных участков под размещение многоквартирных домов. То есть выделение земельного участка под индивидуальный жилой дом данная территория не предусматривает. В данном случае истец не лишена права обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, для изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. При этом, оснований для удовлетворения настоящих исковых требований не имеется, оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, подали заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно статье 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона (о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта) в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ст. 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п.п. 1 п. 8. ст. ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником домовладения №а по <адрес> в <адрес> (л.д. 10-16).

07.03.2019 года истец ФИО1 обратилась в адрес Администрации г. Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 240 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании п.7 ст. 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 года (л.д.17).

По результатам рассмотрения заявления Администрацией г. Симферополя вынесено постановление № 2266 от 24.04.2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в качестве основания для отказа указано: полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации г. Симферополя от 14.03.2018 года № 838 «Об утверждении проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> Республики Крым» (л.д.21).

Так, Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 14.03.2018 года № 838 «Об утверждении проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> Республики Крым», принимая во внимание протокол публичных слушаний от 18.11.2017 года и заключение о результатах публичных слушаний, проведенных на основании постановления председателя Симферопольского городского Совета от 27.10.2017 года № 47, утвержден проект межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> Республики Крым» (л.д. 76-101).

Как ранее указывалось, согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком не учтено, что право собственности истца ФИО1 на домовладение <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения в связи с полным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением Администрации г. Симферополя от 14.03.2018 года № 838, не может быть признано законным, так как препятствует истцу в реализации права на получение земельного участка, как собственнику здания, расположенного на таком земельном участке.

Доводы административного ответчика о несоответствии разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отнесение территории спорного земельного участка к территории с видом разрешенного использования земельных участков под размещение многоквартирных домов основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом истцом к предоставлению в собственность земельном участке расположено принадлежащее ей на праве собственности домовладение, в связи с чем данный земельный участок не мог быть отнесен к землям многоквартирной жилой застройки.

На момент утверждения проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> Республики Крым жилой дом истца, расположенный по адресу: <адрес>, уже было возведено.

Таким образом, указанный выше проект межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> Республики Крым принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ей законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что для восстановления нарушенного права истца подлежит признанию незаконным постановление Администрации г. Симферополя от 14.03.2018 года «Об утверждении проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> Республики Крым», а также постановление Администрации г. Симферополя № 2266 от 24.04.2019 года «Об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1».

Кроме того, суд полагает о необходимости обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление истца от 07.03.2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 240 кв.м, по <адрес> в <адрес>.

Требования истца о признании недействительным проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес> удовлетворению не подлежит, учитывая, что само по себе признание недействительным проекта не повлечет для истца искомого юридического результата.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя № 838 от 14.03.2018 года «Об утверждении проекта межевания придомовой территории многоквартирных жилых домов в районе <адрес>».

Признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя № 2266 от 24.04.2019 года «Об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1».

Обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.03.2019 года № 5519/40/05-06 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 240 кв.м, по <адрес> в <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 17.12.2019 года.