Решение № 2-2619/2018 2-2619/2018~М-3181/2018 М-3181/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2619/2018

№2-2619/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2018 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Доля О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии с 29.05.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она осуществляла педагогическую деятельность с 1989 года. К 29.05.2018 г. она выработала необходимые 25 лет педагогического стажа для назначения ей согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400 – ФЗ от 28.12.2013 г. досрочной страховой пенсии, за назначением которой она обратилась в УПФ РФ в г. Пензе.

Решением УПФ РФ в г. Пензе от 11.07.2018 г. №122957 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности стажа.

В специальный стаж не были включены: периоды работы с 16.08.1991 г. по 31.12.2003 г. в должности воспитателя Дома детства, а также периоды учебы в Пензенском педагогическом училище с 01.09.1990 по 28.06.1991.

С выводами Комиссии она не согласна, считает, что период работы в должности воспитателя Дома детства должны быть включены в ее специальный стаж в полном объеме, поскольку Дом ребенка, в дальнейшем переименованный в Дом Детства, выполнял те же самые функции, работ с детьми ясельного возраста. Изменение названия происходило путем переименования, а не ликвидации, т.е. функциональные обязанности учреждения сохранялись.

Периоды учебы в Пензенском педагогическом училище должны быть включены в ее специальный стаж, поскольку после окончания школы она была зачислена на 2 курс дошкольного отделения Пензенского педучилища. Во время летних каникул с 13.07.1990 по 17.08.1990 г. она работала воспитателем в яслях – саду №136, а с сентября 1990 г. она продолжила обучение в педагогическом училище до 28.06.1991 г. По его окончании она работала воспитателем Дома детства.

Просила суд признать ее право на досрочное пенсионное обеспечение, обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе назначить ей досрочную страховую пенсию с 29.05.2018 г., включив в специальный стаж периоды: работы с 16.08.1991 г. по 31.12.2003 г. (за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с 24.12.1993 г. по 18.03.1996) в должности воспитателя Дома детства, период учебы в Пензенском педагогическом училище с 01.09.1990 по 28.06.1991 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области ФИО3 иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателей в образовательных учреждениях для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в детских домах, а также в учреждениях без попечения родителей, в том числе в детских домах, а также в учреждениях здравоохранения, в том числе в домах ребенка.

Подп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.№463, подлежащего применению к периодам работы до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на досрочную пенсию засчитывалась работа воспитателя в детских домах всех типов и наименований, домах ребенка, семейных детских домах.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 предусмотрено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что решением УПФР (ГУ) в г. Пензе об отказе в установлении пенсии от 11.07.2018 г. Номер , регистрационный номер заявления Номер , ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности стажа.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, Комиссия приняла решение не засчитывать в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.09.1989 г. по 28.06.1991 г. (1 год 9 месяцев 28 дней) – период учебы в Пензенском педагогическом училище, т.к. в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 (действует по периодам работы до 01.11.1999 г.) в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью засчитывается работа, выполняемая в соответствующих должностях и учреждениях. В рамках действия постановления №1397(действует по периодам работы по 01.10.1993 г.) период учебы учесть не представляется возможным, т.к. в соответствии с абзацем 5 пунктом 2 Положения №1397 в стаж учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала или непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С 16.08.1991 г. по 31.12.2003 г. (12 лет 4 месяца 16 дней) в должности воспитателя Дома детства, т.к. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, данным в приложении к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 (действует по периодам работы до 01.10.1993 г.) Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. №463 (действует по периодам работы с 01.10.1993 г. до 01.11.1999 г.), Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 (действует по периодам работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г.), Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 (действует по периодам работы с 01.01.2002 г. по настоящее время), данное учреждение не предусмотрено. В указанный период работы гр. ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО4 г.р. с 24.12.1993 г. по 18.03.1996 г.

С 18.05.2016 г. по 18.05.2016 г. (1 день) – отпуск без сохранения заработной платы, т.к. п.5 Правил исчисления…. Утв., Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, зачет такого периода в специальный стаж не предусмотрен.

Итого не засчитано: 14 лет 2 месяца и 15 дней.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, ФИО4 истица принята в я/с Номер на должность воспитателя временно на основании приказа Номер от ФИО4 .

ФИО4 уволена по собственному желанию на основании приказа Номер от ФИО4 .

ФИО4 зачислена на 2 курс дошкольного отделения Пензенского педучилища на основании приказа Номер от ФИО4 , который окончила ФИО4 .

ФИО4 принята воспитателем в Дом детства Адрес на основании приказа Номер от ФИО4

ФИО4 Пензенский Дом детства переименован в Пензенский дом ребенка на основании Приказа Номер от ФИО4 Министерства здравоохранения и социального развития Адрес .

ФИО4 Уволена по собственному желанию на основании п.3 ст. 77 ТК РФ.

ФИО4 принята на должность воспитателя в детский сад комбинированного вида Номер .

ФИО4 МДОУ детский сад комбинированного вида Номер Адрес на основании постановления администрация Адрес Номер от ФИО4 переименовано в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер Адрес ..

ФИО4 .г. трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

ФИО4 ФИО1 принята воспитателем в филиал МБДОУ детский сад Номер , из которого уволена ФИО4 на основании п.3 ст. 77 ТК РФ.

ФИО4 истица принята на должность воспитателя в МБДЛУ детский сад комбинированного вида Номер Адрес , откуда уволена ФИО4 по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

ФИО4 ФИО1 принята на должность воспитателя в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер Адрес на основании приказ Номер от ФИО4 , трудовой договор расторгнут по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ ФИО4 .

ФИО4 истица принята на должность воспитателя в МБДОУ ДЕТСКИЙ САД Номер Адрес «Данные изъяты где работает и по настоящее время.

ФИО4 МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер Адрес переименовано в МБДОУ детский сад Номер Адрес «Капитошка».

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного совета народных депутатов г. Пензы Исполнительного комитета от 19.04.1990 г. №113 Дом ребёнка №1 Пензенского городского отдела здравоохранения реорганизован в Дом детства Первомайского районо г. Пензы.

05.01.2004 г. на основании Приказа №1043 от 29.12.2003 г. Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №1043 «Об утверждении новой редакции устава государственного учреждения здравоохранения «Пензенский дом ребенка» и Приказа №1 директора ФИО5 государственное учреждение здравоохранения «Пензенский дом детства» переименован в государственное учреждение здравоохранения «Пензенский дом ребенка» с 01.01.2004 г.

Из справки, выданной «ГБУЗ «Пензенский дом ребенка» следует, что с 01.07.2008 г. ГУЗ «Пензенский дом ребенка» реорганизован путем присоединения к нему Государственного учреждения «Кузнецкий специализированный дом ребенка» на основании Постановления Правительства Пензенской области от 13.05.2008 г. №303-Пп «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения «Пензенский дом ребенка».

По приказу Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 17.11.2009 г. №571 «О переводе государственного учреждения здравоохранения «Пензенский дом ребенка», с 01.02.2010 г. был осуществлен перевод из здания, расположенного по адресу: <...>, в здание по адресу: <...> «а» и находится по настоящее время.

С 01.10.2011 г. государственное учреждение здравоохранения (ГУЗ «Пензенский дом ребенка») является государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Пензенский дом ребенка» (ГБУЗ «Пензенский дом ребенка»), в связи с внесением изменений 18.07.2011 г. в Федеральный закон от 08.05.2010 г. №83-ФЗ, и на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 30.08.2011 г. №312 «Об утверждении Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенский дом ребенка» в новой редакции».

ГБУЗ «Пензенский дом ребенка» в своем составе имеет специализированное отделение для детей с органическими поражениями центральной нервной системы, физиологическое отделение для физически и психически здоровых детей.

Из п.1.1 Устава Государственного учреждения Пензенский Дом детства, утвержденного Управлением образования Правительства Пензенской области в 1998 году следует, что Пензенский Дом детства является государственным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 3-4 лет в зависимости от состояния здоровья с круглосуточным пребыванием. Дом детства работает в режиме лечебно-оздоровительного, коррекционно-развивающего образовательного учреждения (п.1.13)

В своей деятельности Дом детства руководствуется Законом РФ «Об образовании», приказами и рекомендациями Министерства общего и профессионального образования РФ и Министерства здравоохранения РФ, типовым положением об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, типовым положением о доме ребенка, договором с учредителем и Уставом учреждения (п.1.15).

Согласно п.2.2 Устава, в Дом Детства в течении всего календарного года принимаются: дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решению суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено.

В соответствии с п.3.2. Дом детства организует оздоровительно-воспитательный процесс, опирающихся на психологические основы воспитательной деятельности с учетом индивидуального и дифференцированного подхода к ребенку. В Доме детства осуществляется комплекс мер, направленных

На интеллектуальное и личностное развитие, лечение и воспитание, развитие познавательных способностей и укрепление здоровья детей, а также коррекционно-физического и психологического развития детей (п.3.3).

Во исполнение постановления Правительства Пензенской области от 31.10.2003 г. №496-ПП, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №847 от 31.10.2003 г. государственное учреждение №Пензенский дом детства» из ведения Министерства образования и науки Пензенской области принят в ведение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и зарегистрирован как ГУЗ «Пензенский дом ребенка».

Из Устава ГУЗ «Пензенский дом ребенка», утвержденного Министерством государственного имущества Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в 2006 году усматривается, что ГУЗ «Пензенский дом ребенка» является лечебно-профилактическим учреждением относится к учреждениям охраны материнства и детства, обеспечивает медицинскую помощь, в том числе, восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию с использованием современных технологий (п.1.1.).

Основной задачей учреждения является охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте с рождения и до 4-х лет (п.2.1).

Основными видами деятельности Учреждения является: уход, диагностика, лечение, реабилитация детей, а также их воспитание, социальная адаптация; организация и проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; комплексная оценка состояния здоровья детей; наблюдение за состоянием здоровья детей; наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; соблюдение санитарно-гигиенического режима, режима дня, организацию регионального питания и физического воспитания оптимизацию двигательного режима; освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей (п.2.2). В соответствии с п.2.3 Устава в Учреждение принимаются дети из родильных домов и других лечебно-профилактических учреждений, учреждений системы МВД России, семей и т.д. с периода новорожденности и содержатся в нем до 3-х летнего возраста, а дети с дефектами физического и психического развития – до 4-х летнего возраста.

Из должностных инструкций воспитателя Дома Детства и Пензенского дома ребенка следует, что воспитатель является основным работником, осуществляющим воспитание, развитие детей и уход за ними, выполняет установленный режим, выявляет заболевших детей, о чем немедленно оповещает медицинский персонал, осуществляет оздоровительные мероприятия в группе и необходимый гигиенический уход за детьми: умывание, купание, закаливание, обработку ушей, ногтей, волос; следит за настроением детей, их аппетитом, сном; ведет контроль за динамикой развития детей; совместно с другими специалистами участвует в групповых комиссиях, на которых анализируется уровень нервно-психического и психомоторного развития детей, разрабатывается план индивидуальной работы с ними.

Согласно трудовой книжке истицы, с 16.08.1991 г., т.е. с момента приема на работу в Дом детства Первомайского районо и до увольнения в 2003 г., ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в одной и той же должности. Переводов в связи с изменением наименования учреждения не имела. Деятельность учреждения не менялась, как и прежде в нем воспитывались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, от рождения до 3 лет. Таким образом, при изменении наименования учреждения Пензенский дом ребенка продолжал осуществлять те же цели, задачи и функции, что и Пензенский Дом детства, не изменились и должностные обязанности ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов работы с 16.08.1991 г. по 31.12.2003 г.(за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 31.01.1999 г. по 08.06.2000 г.). При этом, суд учитывает, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорный период, осуществлялось на основании решений государственных органов и органов местного самоуправления (Первомайского исполкома г. Пензы, Правительства Пензенской области), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. Изменение наименований учреждения, в котором работала истица в спорный период, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые ей, остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.

Требование истицы о включении в специальный стаж периодов учебы в Пензенском педагогическом училище с 01.09.1990 г. по 28.06.1991 г. необоснованны исходя из следующего.

Постановлением СовМина СССР от 17.12.1959 г. №1397 утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения установлено, что в стаж учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственного за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, время обучения в институте подлежит включению в стаж при одновременном соблюдении двух условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. При этом, временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебном заведении и до его окончания либо отчисления из него.

ФИО1 была зачислена в Пензенское педагогическое училище с 01.09.1989 г. Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке стаж работы по специальности до 01.09.1989 г. у истицы отсутствует.

С учетом изложенного, вышеуказанный период учебы включению в специальный стаж не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку специальный стаж ФИО1 с учетом включения периода работы в Доме детства, на момент обращения за пенсией составил менее 25 лет, что ниже нормы, установленной подп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», (при этом, в специальный стаж не включен период отпуска по уходу за ребенком с 24.12.1993 г. по 18.03.1996 г., т.е. 2 года 2 месяца и 26 дней) требование о назначении досрочной страховой пенсии с 29.05.2018 г. также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 16.08.1991 г. по 31.12.2003 г. (за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с 24.12.1993 г. по 18.03.1996 г.) в должности воспитателя Дома детства.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2018 года.

Судья: А.В. Селиверстов