Решение № 12-63/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело № 12-63/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Томская область, ЗАТО Северск 16 мая 2019 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Чеботарева С.В.,

с участием председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» Л. №** от 11 апреля 2019 года о привлечении председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» Л. №** от 11 апреля 2019 года председатель специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена и не доказана, должностное лицо вышло за пределы предмета и объекта проверки, а также неверно истолковало и применило п.63 Правил противопожарного режима в РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 не запрещают собственникам помещений самостоятельно совершать действия, указанные в подпункте «е» пункта 11 Правил, а именно осуществлять меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Заслушав председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1, допросив свидетеля Л., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности влечет административную ответственность.

Пункт 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 гласит, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4мая2011года №99-ФЗ, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее – Положение), лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

В пункте 4 Приложения к Положению указано, что работами и услугами, составляющими деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», является, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 апреля 2019 года в 15 часов государственным инспектором по пожарному надзору ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» Л. с целью исполнения ранее выданного предписания № ** от 11 февраля 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в зданиях, в помещениях специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: председатель специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты (противодымной защиты) многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР)).

Факт указанного нарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании и объективно подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № ** от 11 апреля 2019 года, которым установлен факт нарушения председателем специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 требований пожарной безопасности (л.д. 5);

- распоряжением № ** от 15 марта 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки СПУК «Трилистник» (л.д. 7-8);

- актом проверки № ** от 11 апреля 2019 года, в котором указаны, установленные по результатам проведенной государственным инспектором по пожарному надзору ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» Л. проверки, нарушения законодательства председателем специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» (л.д. 9-10);

- предписанием № ** от 11 февраля 2019 года, в соответствии с которым после проведения проверки по адресу: <...>, председателю специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 предписано устранить до 14 марта 2019 года нарушение требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: нарушения п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, необходимо заключить договор на техническое обслуживание и планово предупредительный ремонт системы противодымной защиты с организацией, имеющей лицензию в области пожарной безопасности (л.д. 25);

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой специализированный потребительский управленческий кооператив «Трилистник» зарегистрирован в качестве юридического лица 05 марта 2018 года, местом нахождения является [адрес], лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (л.д. 11-12);

- договором от 1 мая 2018 года, о заключении договора между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Северск, пр. Коммунистический, 149 и СПУК «Трилистник» на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 73-76).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

С учетом отсутствия доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, и соответственно ненадлежащим исполнением своих обязанностей, государственный инспектор по пожарному надзору ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» Л. правомерно наложил на председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 административное взыскание в виде штрафа в размере 15000 рублей по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, данных о правонарушителе, его имущественного положения, характере совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, и является справедливым.

Как усматривается из материалов дела, объектом проверки был специализированный потребительский управленческий кооператив «Трилистник», предметом проверки было исполнение ранее выданного предписания № ** от 11 февраля 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно о заключении договора на техническое обслуживание и планово предупредительный ремонт системы противодымной защиты с организацией, имеющей лицензию в области пожарной безопасности, которое председателем специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» в установленный в предписании срок исполнено не было. В рамках проверки, должностное лицо выявило факт нарушения Правил противопожарного режима, за что привлекло председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, довод заявителя о том, что должностное лицо при установлении виновного лица, вышло за пределы объекта и предмета проверки, является несостоятельным. Доказательств о невозможности соблюдения правил пожарной безопасности, заявителем не представлено.

Утверждение заявителя о том, что его вина не установлена, не доказана, отсутствует событие административного правонарушения, опровергается совокупностью исследованных в суде доказательств, оснований сомневаться в обоснованности которых, не имеется.

Доводы заявителя о том, что годовой план-график у него не запрашивался, соответственно он и не был представлен в ходе проверки необоснованны, поскольку 22 марта 2019 года ФИО1 вручен запрос о предоставлении годового плана-графика, составленного с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противодымной защиты на многоквартирный жилой дом по адресу: <...> (л.д. 66). Данный запрос составлен в рамках предмета проверки.

Представленные заявителем в судебном заседании годовые планы-графики, а также оферты не освобождают ФИО1, как должностное лицо от необходимости исполнять требования пожарной безопасности и не свидетельствуют об исполнении им требований пожарной безопасности надлежащим образом.

Доводы заявителя о том, что «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 не запрещают собственникам помещений самостоятельно совершать действия, указанные в подпункте «е» пункта 11 Правил, а именно осуществлять меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, основаны на неверном толковании норм законодательства, поскольку законодательством Российской Федерации установлено, что работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты (противодымной защиты) являются лицензируемым видом деятельности.

Ссылка заявителя на то, что государственный инспектор неверно истолковал и применил п.63 Правил противопожарного режима в РФ, является несостоятельной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с пунктом 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Поскольку СПУК «Трилистник» осуществляет содержание общего имущества дома 149 по пр.Коммунистическому в г.Северске, а согласно подпункту «е» пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности, то должностное лицо – председатель СПУК «Трилистник» ФИО1 обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на то, что проверка не была согласована с прокуратурой, необоснованна, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований согласования с органами прокуратуры не требует.

Не поступление акцепта на направленные председателем СПУК «Трилистник» ФИО1 оферты организациям, имеющим лицензию на осуществление работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты, не может быть признано обстоятельством, исключающим ответственность ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, объективных данных о не поступлении в адрес кооператива акцепта, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Одна лишь отправка оферт, несоответствующих требованиям ст.435 ГК РФ, на что ссылается председатель СПУК «Трилистник» ФИО1 в судебном заседании, не свидетельствует о принятии должностным лицом кооператива всех мер для соблюдения действующего законодательства.

Доводы заявителя о понуждении должностными лицами ФГКУ «СУ ФПС № 8 МЧС России» кооператива к заключению договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты, несостоятельны, объективно ничем не подтверждаются, а требования о необходимости заключить договор основаны на нормах действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности вины председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 к административной ответственности суд не усматривает.

Нарушений закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления должностного лица, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» Л. №** от 11 апреля 2019 года, вынесенное в отношении председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя специализированного потребительского управленческого кооператива «Трилистник» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Чеботарева

70RS0009-01-2019-001334-29