Решение № 12-562/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-562/2017

РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области от 28.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28.06.2017г., должностное лицо – контрактный управляющий ГБОУ СО «Школа-интернат «Преодоление» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Самара» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с размещением в ЕИС в сфере закупок документов (сведений) о приемке поставленного товара в рамках исполнения государственного контракта № 10 от 07.04.2017г., государственного контракта № 11 от 07.04.2017г., государственного контракта № 9 от 07.04.2017г. с нарушением требований Закона о контрактной системе, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на неправомерность привлечения её к административной ответственности, поскольку в соответствии с п.6 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ пп.«е» п.2 «Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1084 от 28.11.213г., в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается информация об исполнении контракта, которая направляется в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней со дня заключения, исполнения, расторжения контракта (ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ), а исполнение контракта в соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, а именно приемку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, и оплату заказчиком поставленного товара, выполнения работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Под исполнением контракта в контексте норм, регламентирующих включение информации в реестр контрактов, понимается, в том числе, оплата контракта, следовательно, срок с которого начинается отсчет 3-х рабочих дней, в течение которых должна быть опубликована информация, начинается со дня, следующего за днём проведения платежа (дата прохождения платежного поручения), а не дня получения товара (отдельно). Таким образом, в информации об исполнении контракта должны одновременно публиковаться отчетные документы о принятии товара (работы, услуги) и документы об их оплате, соблюдая сроки от даты платежного поручения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также на то, что ФАС при рассмотрении административного дела не исследовал смягчающие обстоятельства, в частности, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, и на её иждивении находятся несовершеннолетний ребенок и мать-инвалид 2 группы, ФИО1 просила отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28.06.2017г.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель УФАС по Самарской области – ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.05.2017г., в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Исходя из п.10 ч.2 ст.103 указанного ФЗ, в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно п.13 ч.2 ст.103 указанного ФЗ, в реестр контрактов направляется, в том числе, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Самара была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ГБОУ СО «Школа-интернат «Преодоление» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Самара», в ходе проведения которой установлено, что между ГБОУ СО «Школа-интернат «Преодоление» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Самара» и ООО «САМ-ТРЕЙД» заключен государственный контракт <данные изъяты> номер реестровой записи <данные изъяты> цена контракта – 160 914 руб. Согласно сведениям Реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, оплата услуг по указанному контракту осуществлена на основании платежных документов (№ <данные изъяты>.), а основанием для оплаты товаров послужили акты приемки продуктов питания и товарные накладные (№<данные изъяты> от 11.04.2017г., <данные изъяты> от 12.04.2017г., <данные изъяты> от 13.04.2017г., <данные изъяты> от 14.04.2017г., <данные изъяты> от 17.04.2017г., <данные изъяты> 18.04.2017г., <данные изъяты> от 19.04.2017г., <данные изъяты> от 21.04.2017г., <данные изъяты> от 21.04.2017г., <данные изъяты> от 24.04.2017г.), однако, документы о приемке продуктов питания, в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, размещены лишь 12.05.2017г., то есть спустя более трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара.

Из материалов дела также следует, что аналогичные нарушения допущены ГБОУ СО «Школа-интернат «Преодоление» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Самара» и при размещении в ЕИС в сфере закупок документов (сведений) о приемке поставленного товара в рамках исполнения государственных контрактов № 11 от 07.04.2017г. и № 9 от 07.04.2017г.

Таким образом, фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения полностью нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания на основании доказательств, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Самара установлено, что должностным лицом, ответственным за направление сведений для внесения их в реестр контрактов, заключенных ГБОУ СО «Школа-интернат «Преодоление» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Самара», информация о которых подлежит размещению в ЕИС, является контрактный управляющий (юрисконсульт) – ФИО1

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.107 указанного ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку оно существенной угрозы охраняемым общественным интересам не представляло, тяжелых последствий не наступило, было совершено неумышленно и впервые, нельзя признать обоснованными, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий,, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей.

С учетом положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п.21 постановления от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное ФИО1, нельзя признать малозначительным.

То обстоятельство, что ФИО1 является инвалидом 2 группы и на её иждивении находятся несовершеннолетний ребенок и мать-инвалид, не является основанием к освобождению от назначенного наказания, либо к его снижению.

Кроме того, санкцией ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено только одно наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы ФИО1 о том, что УФАС при вынесении постановления не принял во внимание указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные обстоятельства к смягчающим не отнесены.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области от 28.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБОУ СО «Школа-интернат «Преодоление» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г.о.Самара» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Авцина А.Е.