Решение № 12-285/2019 12-4/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-285/2019

К делу №12-4/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 января 2020 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам ФИО1 №141 от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам ФИО1 №141 от 14 ноября 2019 года ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанным постановлением ФИО6 признана виновной в том, что ею самовольно занята и используется часть земельного участка под лодочным боксом №, площадью 37,5 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> б.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 обратилась в Ейский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов ссылается на то, что на указанном земельном участке, находящемся в аренде у ЕГВСОО «Водник», расположен принадлежащий ей на праве собственности лодочный бокс для хранения плавсредств №, который выстроен он на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства от 30.03.2006 года №-р ей разрешено оформление документации на выстроенный бокс, а 12.04.2006 года Управлением архитектуры и градостроительства г. Ейска ей также выдано заключение о возможности предоставления в аренду земельного участка под боксом. Таким образом, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, земельный участок занят не самовольно.

В судебном заседании ФИО6 и ее представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности от 15.11.2019 года ФИО3 считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене. Предоставила письменные возражения относительно доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на нее, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Обязанность оформления документов о праве на земельный участок, в том числе расположенных под объектами недвижимости, предписана нормами статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, за не исполнение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района в отношении ФИО6 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:42:0000000:10, площадью 34374,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: боксы для хранения плавстредств, расположенного по адресу: <адрес> б. Проверка проведена на основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 29.07.2019 года № 261 (л.д. 31).

В ходе проведенных обмеров выявлено, что в нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занята и используется часть земельного участка под лодочным боксом №, площадью 37,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б, что зафиксировано в акте проверки органа муниципального контроля физического лица №276 от 14.10.2019 года и схематическом чертеже (приложение к акту осмотра) (л.д. 34-37).

Из акта следует, что на спорном земельном участке расположен находящийся в пользовании ФИО6 двухэтажный объект капитального строительства, договор аренды на земельный участок не заключен. Платежи за земельный участок ФИО6 не оплачивает. Ей было названными выше документами согласовано оформление документации на бокс для хранения плавсредств размерами 6,0х4,0 м. и строительство второго этажа, предписано обратиться для заключения договора аренды земельного участка в МУ «Управление земельными ресурсами города Ейска» по окончании строительства получить разрешение на ввод в эксплуатацию бокса №, зарегистрировать право собственности. Указанные действия ФИО6 не выполнены. Согласно проведенным замерам по фактическому использованию площадь занимаемой части земельного участка под лодочным боксом, с учетом пристройки и металлической лестницы на 2 этаж составляет 37,45 кв.м.

Таким образом, в результате проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства выявлено нарушение, выразившееся в самовольном занятии, в том числе использовании ФИО6 части земельного участка с кадастровым номером 23:42:0000000:10, расположенного по адресу: <адрес> б, площадью 37,5 кв.м., в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Материалы проверки переданы для рассмотрения в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

В отношении ФИО6 07.11.2019 года государственным инспектором по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 44).

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО6 не представлены документы, подтверждающие сведения о зарегистрированных правах на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б кадастровый №, площадью 37,5 кв.м.

На дату составления протокола об административном правонарушении Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) не содержит сведения о зарегистрированных правах на часть земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 37,5 кв.м.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором по использованию и охране земель вынесено обжалуемое постановление (л.д. 56, 57).

Доводы о том, что состав вменяемого административного правонарушения в действиях ФИО6 деяниях отсутствует, опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, оцененных в судебном заседании в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения - ФИО4 показала суду, что в соответствии с постановлением главы администрации города Ейска от 04 апреля 1995 г. № 778 «О предоставлении водно-спортивному обществу «Водник» земельного участка по адресу: <адрес> б, с ВСО «Водник» был заключен договор от 04 мая 1995 г. № 28 о предоставлении земельного участка площадью 26800 кв.м., в аренду сроком на 49 лет для строительства лодочной станции. Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 2 августа 1999 г. ВСО «Водник» ликвидировано. Договор от 4 мая 1995 г. № 28 о предоставлении земельного участка площадью 26800 кв.м. ВСО «Водник» прекратил своё действие, в связи с ликвидацией ВСО «Водник» в 1999 году. Следовательно, доводы заявителя о том, что отсутствует самовольное занятие ФИО6 земельного участка, в связи с наличием разрешительной документации на земельный участок у ЕГВСОО «Водник», несостоятельны. В соответствии с постановлением главы муниципального образования город Ейск Краснодарского края от 11 ноября 2005 года № 1307, решением МВК по строительству от 26 октября 2005 года № 75/19 ФИО5 (после вступления в брак - ФИО6) согласовано оформление документации на бокс для хранения плавсредств размером 6,0x4,0 м. и строительство второго этажа в водно-спортивном обществе «Водник». ФИО6 15 ноября 2005 года выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 425 по строительству бокса №, сроком действия до 31 декабря 2006 года. Распоряжением начальника МУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Ейск» от 30 марта 2006 года № 314-р ФИО6 было разрешено оформление документации на бокс № для хранения плавсредств размером 6,0x4,0 м., выдано разрешение на строительство второго этажа в водно-спортивном обществе «Водник» по <адрес> № б в г.Ейске. Согласно пункта 3 распоряжения от 30 марта 2006 года № 314-р ФИО6 предписано обратиться в муниципальное учреждение «Управление земельными ресурсами города Ейска» для заключения договора аренды земельного участка. МУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Ейск» 12 апреля 2006 года выдано заключение №-Е о возможности предоставления в аренду земельного участка общей площадью 54 кв.м., в водно-спортивном обществе «Водник». Однако, договор аренды земельного участка под боксом № ФИО6 заключён не был. Бокс для хранения плавсредств № возведен без правоустанавливающих документов на земельный участок, что является нарушением правил действующего законодательства и Самовольное занятие земельного участка».

Вместе с тем, как следует из заключения от 12.04.2006 года № 321-Е определено возможным предоставить ФИО6 (ранее Журба) Е.В. в аренду земельного участка общей площадью 54 кв.м., в том числе, 24 кв.м. – площадь застройки под боксом с террасой для хранения плавсредств, 30 кв.м. – земля общего пользования для организации подходов и подъездов в водно-спортивном обществе «Водник» (л.д. 48)

Однако, согласно проведенным в ходе проверки замерам по фактическому использованию площадь занимаемой части земельного участка под лодочным боксом с учетом пристройки и металлической лестницы на 2-ой этаж составляет 37, 45 кв.м..

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам ФИО1 пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы ФИО6 относительно того, что использования земельного участка является не самовольным, а на основании разрешительных документов, выданных ей ранее - распоряжений начальника Управления архитектуры и градостроительства о разрешении оформления документации на выстроенный бокс, заключения о возможности предоставления в аренду земельного участка под боксом, не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку указанные документы не являются правоустанавливающими, и содержащиеся в указанных документах требования по дальнейшему оформлению прав на бокс для хранения плавсредств и земельный участок ею не исполнены.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для отмены или изменения его не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам ФИО1 № от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года « 141, вынесенное государственным инспектором по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам в отношении ФИО6 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья -