Решение № 2А-173/2025 2А-173/2025~М-141/2025 М-141/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-173/2025

Дело №2а-173/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000302-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

в открытом судебном заседании 4 августа 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с требованием о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

В основание заявления указала, что ей 23 сентября 2022 г. ГКУ г. Москвы «Развитие Московского региона» был выделен земельный участок «97 расположенный в СНТ «Патриот» Зубцовского района Тверской области и ноябре 2022 г. она была принята в члены указанного товарищества.

11 сентября 2023 г. выделенному ей земельному участку были присвоен кадастровый №.

ФИО2 указывает, что 19 октября 2023 г. она направила заявление с необходимыми приложениями на электронную почту ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о предоставлении земельного участка №97 в собственность.

В связи с отсутствием ответа 18 марта 2024 г. она направила обращение директору ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с требованием о рассмотрении заявления.

Ответа на заявление и обращения не получила.

Вновь 4 мая 2024 г. направила почтовой корреспонденцией заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о предоставлении земельного участка №97 в собственность, которое было получено адресатом 22 мая 2024 г.

9 июня 2024 г. ею было направлено обращение в Администрацию Зубцовского муниципального округа о предоставлении земельного участка в собственность, на которое был дан ответ, что предоставление земельных участков в собственность отнесено к компетенции ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Повторно 16 мая 2025 г. она направила почтовой корреспонденцией заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о предоставлении земельного участка №97 в собственность, которое было получено адресатом 27 мая 2025 г..

ФИО2 указывает, что данное заявление подлежало рассмотрению в срок до 16 июня 2025 г., однако решения по нему принято не было.

Полагает, что бездействие направила почтовой корреспонденцией заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению её заявления о предоставлении земельного участка №97 в собственность без торгов, нарушает её права.

ФИО2 просит суд признать бездействие направила почтовой корреспонденцией заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению в двадцатидневный срок её заявления о предоставлении земельного участка №97 с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу СНТ «Патриот» Зубцовского района Тверской области, в собственность за плату без проведения торгов, не законным.

Административный истец ФИО2 просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о месте и времени рассмотрения дела извещён. Просили рассмотрение дела отложить в виду принятия действий направленных на рассмотрение по существу заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка.

В удовлетворении заявления об отложении дела по указанным административным ответчиком ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» основаниям было отказано в виду того, что предметом административного спора является не итоговое решение по заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность, а бездействие не рассмотрению указанного заявления в установленный срок.

Заинтересованные лица Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области и СНТ «Патриот» в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные административные требования ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.8 ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Согласно п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с подп.1 и 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ гражданин имеет право обратиться с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.22 Закона №217-ФЗ).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подп.6 и 7 п.1 ст.39.14 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 г. № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Постановлением Правительства от 14 марта 2023 №104-пп полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Как установлено материалами дела 4 мая 2024 г. ФИО2 было направлено заявление с приложением выписки из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством почтового отправления ШПИ 17010092060509, которое было получено адресатом 22 мая 2024 г. (л.д.22-24).

16 мая 2025 г. ФИО2 вновь было направлено заявление с приложением выписки из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» посредством почтового отправления ШПИ 12135708518948, которое было получено адресатом 27 мая 2025 г. (л.д.32-34)

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу СНТ «Патриот» Зубцовского района Тверской области, поставлен на кадастровый учет 11 сентября 2023 г. (л.д.13).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из положений п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Анализ приведенных законоположений и п.3 ст.39.16 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения садоводства без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения садоводства. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аналогичный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ, установлен административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 30 мая 2019 г. № 4-нп (в ред. от 23.11.2022).

Заявления ФИО2 от 4 мая 2024 г. и 16 мая 2025 г., исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления.

Исходя из положений п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 11 июня 2024 года и до 16 июня 2025 г. соответственно должен был рассмотреть заявление ФИО2 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой.

Административным ответчиком не представлено доказательств совершения предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ действий, в предусмотренный законом срок заявления ФИО2. рассмотрено не было.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО2 не рассмотрено административным ответчиком, действия, предусмотренные подп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, не совершены.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, так как противоречит ст.39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО2.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен.

С административного ответчика в пользу ФИО2 на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 3000 рублей (л.д.10-11).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН <***>) в не рассмотрении заявления ФИО2 от 4 мая 2025 года и от 16 мая 2025 г. о предоставлении в собственность земельного участка №97 с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу СНТ «Патриот» Зубцовского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья В.А.Худяков