Решение № 12-3/2018 12-845/2017 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-3/2018

РЕШЕНИЕ

12 июля 2018 года город Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего - судьиСоколовского А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление врио начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа майора медицинской службы ФИО2 № от дата,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа майора медицинской службы ФИО2 № от дата должностное лицо - ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он является <данные изъяты> ООО «РесторанСервис Плюс». То есть, место совершения правонарушения, указанное в обжалуемом постановлении, не совпадает с местом его работы согласно трудовому договору. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. ООО «РесторанСервис Плюс» осуществляет оказание услуг по организации питания военнослужащих МО РФ, в том числе ФГКОУ «Ставропольское Президентское кадетское училище», на основании договора № ОП-17-12 от дата с АО «Военторг» в целях исполнения государственного контракта №/ВП от дата.

Ссылаясь на положения Приложения №9 к Техническому заданию к договору «Инструкция по порядку организации и планирования питания воспитанников (-иц) суворовских, нахимовских, военно-музыкального училищ, кадетских корпусов, президентских кадетских училищ по норме №6 (кадетский паек)», СП 2.3.6.1079-01, ГОСТ 32692-2014 «Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания», указывает, что применение системы обслуживания по форме «шведского стола» не предусматривает выдачу питающимся блюд в порционном виде.

Организация питания в столовой ФГКОУ «Ставропольское Президентское кадетское училище» осуществляется в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, договора, государственного контракта, Приказа Министра обороны РФ от 21 июня 2011г. N888 "Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время" (предусматривающего возможность организации питания с использованием системы «шведского стола»).

Административным органом допущены грубые нарушения порядка проведения плановой проверки. Утвержденный план проведения плановых проверок не был доведен до сведения ООО «РесторанСервис Плюс» доступным способом. В сводном плане проведения проверок, опубликованном на сайте Генеральной прокуратуры РФ, информация о данной проверке отсутствует. Была ли данная проверка включена в ежегодный план проведения проверок, какие основания проверки, была ли данная проверка утверждена прокуратурой в установленные сроки ООО «РесторанСервис Плюс» неизвестно. Юридическое лицо ООО «РесторанСервис Плюс» не было уведомлено о проведении плановой проверки за 3 рабочих дня до начала ее проведения. Акт по результатам проверки составлен не был, ООО «РесторанСервис Плюс» не получало данный акт. Кроме того, неизвестны основания проведения плановой проверки, включена ли данная проверка в ежегодный план проведения плановых проверок также неизвестно.

В постановлении о назначении наказания отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, документы, составленные в день проверки и подтверждающие нарушения, что является основанием для отмены постановления.

Исследование и оценка доказательств в обжалуемом постановлении отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела заявителем был представлен договор на организацию питания между АО «Военторг» и ООО «РесторанСервис Плюс», который предусматривает организацию питания по системе «шведский стол». Данному договору административным органом не дано никакой оценки.

Заявитель указывает, что административный орган не исследовал вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения. Он, как работник ООО «РесторанСервис Плюс», должен осуществлять деятельность в соответствии с договором по организации питания между ООО «РесторанСервис Плюс» и АО «Военторг». В его трудовом договоре указано, что он принят на работу в целях исполнения указанного договора. Порционирование ингредиентов «салат-бара» при организации питания по системе «шведского стола» будет являться нарушением условий данного договора, государственного контракта между Министерством обороны и АО «Военторг», требований приказа Министра обороны РФ от 21 июня 2011 г. N 888, требований ГОСТ 32692-2014 «Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания».

Просит признать незаконным и отменить постановление № от дата, вынесенное врио начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ ФИО2 по ст. 6.6 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1, представитель ФГКУ «1002 государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, сведения о причине неявки не представили.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с п. 5.1, 5.3, 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна. В ней не допускается превышение нормируемых показателей содержания микроорганизмов, а также наличие возбудителей инфекционных, паразитарных болезней, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования. В образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, дата с <данные изъяты>, в ходе проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства в столовой № ООО «РесторанСервис Плюс» ФГКОУ «Ставропольское президентское училище» (<адрес>, <адрес>) выявлены следующие нарушения санитарного законодательства РФ: условия для соблюдения санитарных норм и правил на этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей не созданы; салаты, винегреты и другие холодные блюда выставляются на раздачу в гастрономических емкостях не в порционном виде; отбор салатов производится кадетами (потребителями) самостоятельно, это приводит к контаминации готовых блюд патогенной микрофлорой с рук и предметов обмундирования довольствующихся и повышению эпидемиологического писка готовых пищевых продуктов, что является нарушением ст.ст. 9.3, 9.7, 15.1 санитарно эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ст. 5.1, 5.3, 6.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/дата/13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается распоряжением о проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № от дата, протоколом об административном правонарушении от дата, актом по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № от дата.

Суд считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он не был уведомлен о проведении проверки в установленном законом порядке не соответствуют действительности и подлежат отклонению, поскольку копия распоряжения о проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ от дата была вручена ФИО1, что подтверждается его собственноручной подписью на распоряжении, имеющемся в материалах жалобы.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в постановлении неправильно указано место совершения правонарушения, поскольку ФИО1 является управляющим столовой №, а не столовой № не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку в соответствующей графе постановления в качестве места работы ФИО1 указано «столовая № ООО «РесторанСервисПлюс» ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище». Указание в описательной части постановления столовой № свидетельствует о допущенной описке, которая может быть устранена в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.2 Санитарно – эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п. 9.3, 9.7, 15.1 санитарно эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа. Для раздачи готовых блюд используют чистую, сухую посуду и столовые приборы. Повторное использование одноразовой посуды и приборов запрещается. Руководитель организации обеспечивает, в том числе, выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия.

Таким образом, ФИО1, работая в организации общественного питания и осуществляя деятельность, связанную с организацией питания, должен руководствоваться не только договором по организации питания между ООО «РесторанСервис Плюс» и АО «Военторг», государственным контрактом между Министерством обороны и АО «Военторг», требованиями приказа Министра обороны РФ от 21 июня 2011 г. N 888, требованиями ГОСТ 32692-2014 «Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания», но и соблюдать требования санитарно эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Вопреки доводам жалобы, по результатам проверки был составлен акт № от дата, с которым был ознакомлен и получил его копию начальник ФГКОУ ФИО4 Л.Г.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено правомочным лицом, в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, дело было рассмотрено с участием ФИО1

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа майора медицинской службы ФИО2 №№ от дата г. в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю. Соколовский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>