Решение № 2А-281/2026 2А-281/2026(2А-5304/2025;)~М-4208/2025 2А-5304/2025 М-4208/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-281/2026

дело № 2а-281/2026

УИД 36RS0006-01-2025-011368-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании частично недействительными публичных слушаний и приказа,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску (с учетом уточнений) ФИО1 к Администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании недействительными публичных слушаний по вопросу о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 749 кв.м., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 1 м., и к Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о незаконным приказа Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 07.06.2019 № 45-01-04/140 о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 749 кв.м., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны, по тем основаниям, что о проведении публичных слушаний она извещена не была, не могла высказать свое мнение, при возведении дома ФИО2 были нарушены нормы отступа от границ земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по ордеру и доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО6 (ранее Бабаян) Е.В. и ФИО7 являются собственниками в равных долях (по ? доле) дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Собственником дома и земельного участка по адресу: <адрес>, является ФИО2

Собственником дома и земельного участка по адресу: <адрес>, является ФИО8

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными ненормативного правового акта органа государственной власти необходимо в совокупности установить два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

15.04.2019 в с. Углянец Верхнехавского муниципального района Воронежской области были проведены публичные слушания по вопросу о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 749 кв.м., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 1 м.

Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области от 07.06.2019 № 45-01-04/140 был издан приказ о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 749 кв.м., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 1 м.

Считая, что указанные акты нарушают ее права, административный истец 13.10.2025 обратилась в суд.

В ст. 40 ГрК РФ предусмотрен порядок согласования отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим мнения граждан относительно предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не могут подвергаться проверке на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации. В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи. Организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций). Официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность: 1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний; 2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц). Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний. Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В своих возражениях ответчики указывают, что публичные слушания были проведены в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с учетом градостроительных норм и правил, при соблюдении всех установленных процедур. В соответствии с постановлением главы Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 14.03.2019 № 22 были назначены публичные слушания. Все материалы по проекту публичных слушаний были размещены на доске обнародования нормативных правовых актов в здании МКОУ «Углянская ООП!» по адресу: <...>, а также в здании администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по адресу: <...> В. В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях замечаний и предложений не поступило. Во время проведения собрания участников публичных слушаний замечаний и предложений также не поступило. Согласно протоколу и заключению о результатах публичных слушаний от 15.04.2019 публичные слушания признаны состоявшимися. Проект одобрен единогласно всеми участниками публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний от 15.04.2029 было обнародовано 15.04.2019 и размещено в здании администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по адресу: <...> В.

Вместе тем согласно представленному в материалы дела Постановлению № 22 от 14 марта 2019 года публичные слушания по обсуждению предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № были назначены на 15.04.2019 года в 10 часов 00 минут. В соответствии с текстом Протокола ведения публичных слушаний от 15.04.2019 года публичные слушания проводились в 11 часов 00 минут. Таком образом, публичные слушания были проведены в иное время, нежели было указано в Постановлении главы администрации, и не в то, на которое якобы извещали население.

ФИО1 как собственника смежного с ФИО2 земельного участка обязаны были оповестить о проведении публичных слушаний, а также о результатах их проведения.

Министерство представило в материалы дела копию уведомление № 26 от 08.04.2019 г. в адрес ФИО9, согласно которому ее извещают о месте и времени проведения публичных слушаний. В получении указанного уведомления расписалась ФИО9.

По состоянию на дату уведомления ФИО6 действительно носила фамилию Бабаян. Однако отчество у ФИО10, а не Андраниковна.

Кроме того, согласно заключению специалиста ООО "ВЦЭО" №471 от 12.12.2025 на вопрос "Кем, самой ФИО1 или иным лицом выполнена рукописная запись и подпись от имени ФИО9 в уведомлении о публичных слушаниях исх. № 26 от 08.04.2019 года от Администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области" специалистом сделан следующий вывод: Исследуемая подпись, выполненная от имени ФИО9, изображение которой расположено в нижней части страницы после рукописной записи "08.04.2019." в уведомлении о публичных слушаниях исх. №26 от 08.04.2019 года от Администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, выполнена не самой ФИО1.

Таким образом, данное уведомление не может являться доказательством по настоящему делу.

В своих возражениях ответчики указывают на то, что уведомление содержащее информацию о месте и времени проведения публичных слушаний, а также результаты их проведения размещались на доске обнародования нормативных правовых актов в здании MKOY "Углянская СОШ" по адресу: <...> д 1-а. а также в здании администрации Углянского сельского поселения Вернехавского муниципального района Воронежской области по адресу: <...>. Однако ни одного доказательства в материалы дела не представлено.

В своем ответе на запрос суда исх. № 317 от 14.11.2025 Глава Администрации поясняет, что все уведомления смежных землепользователей уничтожены в связи с истечением срока хранения на основании распоряжения главы администрации № 1-р от 10.01.2025 и акта № 1 от 24.01.2025, при этом каких-либо доказательств в материалы дела не представлено.

Согласно ответу прокуратуры Верхнехавского района Воронежской области от 30.10.2025 на запрос суда, «в нарушение норм права глава Углянского сельского поселения утвердила акт о выделении к уничтожению (архивных) документов, не подлежащих хранению за 2019, без проведения экспертизы ценности документов. Вместе с тем, форма этого документа не соответствует установленной в приложении № 3 приказа Росархива № 77 и не содержит в себе наименование органа местного самоуправления, дату создания акта, названия и выходных данных перечня документов с указанием сроков их хранения, информацию об отсутствии ценности (историческая, юридическая, практическая) данных документов.

Уведомление, которое было направлено гр. ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>, о проведении публичных слушаний, не содержится исчерпывающая информация о проекте, который подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту. Не отражена информация о порядке и сроках проведения публичных слушаний. Уведомление не содержит в себе информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций. Таким образом, выявленные нарушения не позволяют смежному землепользователю в полном объеме ознакомиться с проектом, представленном на публичных слушаниях, быть надлежащим образом оповещенном о начале публичных слушаний.

В нарушение указанных требований закона протокол о проведении публичных слушаний не содержит в себе информацию об опубликовании оповещения о начале публичных слушаний, которая включает в себя дату и источник его опубликования, срок, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний. В протоколе публичных слушаний отсутствует информация об адресах регистраций участников. Реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, не отражены в заключении по итогам публичных слушаний, состоявшихся в Углянском сельском поселении Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 15.04.2025.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в представлении, которое внесено в адрес главы Углянского сельского поселения Верхнехавского района Воронежской области, которое находится на рассмотрении».

Согласно сообщению прокуратуры Верхнехавского района Воронежской области от 30.12.2025 на имя административного истца «в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ администрация Углянского сельского поселения не разместила муниципальные правовые акты в разделах: «Публичные слушания», «Градостроительство» на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, доводы о множественных нарушениях норм градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний нашли свое подтверждение, в том числе о нарушении антикоррупционного законодательства при проведении публичных слушаний».

По мнению истца, земельный участок ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не отвечает критериям, предусмотренным ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а именно не имеется каких-либо неблагоприятных характеристик для строительства, конфигурация, площадь, инженерно-геологические характеристики позволяют осуществить строительство дома в ином месте, либо иного размера, формы и т.д., при этом не отклоняясь от предельных параметров строительства.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений

В соответствии с частью 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетания.

В силу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1)

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности размещения дома ФИО2 иным способом, без нарушения строительных и противопожарных норм и правил, без нарушения прав и интересов совладельцев смежных земельных участков.

В связи с чем оснований предоставлять ФИО2 разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 м. до 1 м., по мнению суда, не имелось.

На основании изложенного, по мнению суда, имеются основания для признания недействительными публичных слушаний от 15.04.2019 в с. Углянец Верхнехавского муниципального района Воронежской области по вопросу о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 749 кв.м., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 1 м.

На основании статьи 2 Закона № 173-0З от 20.12.2018 «О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа по утверждению правил землепользования и застройки.

Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области (далее - МАиГ ВО) (ранее - Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области) с 01.01.2019 по 31.12.2023 осуществляло полномочия органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из п.п. 3.3.8 Положения о министерстве архитектуры и градостроительства Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1240 МАиГ ВО является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах архитектуры и градостроительной деятельности, также рвется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области по вопросам административно-территориального устройства.

Согласно п. 1.8 Положения МАиГ ВО как исполнительный орган государственной власти издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты — приказы, которые являются обязательными для исполнения на территории Воронежской области.

Таким образом, приказ МАиГ ВО от 07.06.2019 № 45-01-04/140 принят уполномоченным органом, в установленном порядке, в пределах компетенции, определенной нормами федерального и регионального законодательства.

Административный истец считает данный приказ незаконным и подлежащим отмене ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № а также на нарушения, допущенные в ходе проведении публичных слушаний Администрацией Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области.

В силу статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Собственник земельного участка с кадастровым номером № обратилась в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью 748 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 2 м., со стороны <адрес> 3 м. до 1м.

В соответствии с порядком проведения публичных слушаний, установленным ст. 5.1 ГрК РФ МАиГ ВО для организации и проведения публичных слушаний в адрес Главы Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области было направлено сопроводительное письмо № 45-11/341 от 14.03.2019 с указанием на необходимость проведения публичных слушаний по проекту приказа «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Заседание комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа состоялось 03.06.2019, в соответствии с заявлением ФИО2 был рассмотрен вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 2 м., со стороны <адрес> 3 м. до 1 м.

На основании статьи 39 ГрК РФ, с учетом заявления ФИО2 и заключения по результатам публичных слушаний, состоявшихся 15.04.2019, департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области был издан приказ от 07.06.2019 № 45-01-04/140 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Оспариваемый приказ был принят и разработан в соответствии с ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законами Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», от 20.12.2018 № 173-ОЗ «О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области», постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1240 «Об утверждении Положения о министерстве архитектуры и градостроительства Воронежской области», Правилами землепользования и застройки Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 30.05.2012 №62-1У-СНД «Об утверждении Правил землепользования и застройки Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области», с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 15.04.2019, рекомендаций комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа от 03.06.2019 № 38.

Учитывая, что публичные слушания от 15.04.2019 признаны судом в части недействительными, заключение по результатам публичных слушаний, состоявшихся 15.04.2019, легло в основу приказа Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 07.06.2019 № 45-01-04/140, оспариваемый приказ и представленные суду документы также не содержат суждений в части возможности строительства/реконструкции дома с соблюдением действующих норм и правил (в части отступа от границ земельного участка), суд считает, что приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 07.06.2019 № 45-01-04/140 в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 1 м. следует признать незаконным.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О проведенных публичных слушаниях истцу стало известно 25 августа 2025 года из ответа Администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области исх. № 234. О том, что 07.06.2019 года Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области был издан приказ № 45-01-04/140 истцу стало известно 03 сентября 2025 г из ответа Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области № 45-11/1914. Факт наличия на земельном участке ФИО2 жилого дома с 2019 само по себе не свидетельствует об осведомленности истца о проведении публичных слушаний в 2019 году. При этом указанная осведомленность не влияет на течение срока на оспаривание протокола публичных слушаний и приказа, поскольку законодатель связывает начало течения указанного срока именно с моментом когда истец узнала о нарушении своего права на участие в публичных слушаниях. В связи с тем, что о проведении публичных слушаний ФИО6 не извещалась, узнала о них и о решениях принятых на них она только после получения протокола о проведении публичных слушаний и копии приказа.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным восстановить административному истцу срок на оспаривание указанных решений.

Учитывая, что ФИО8 не заявлено о нарушении своих прав в части уменьшения отступа от границ участка, требований в суд не предъявлено, суд рассматривает заявленные требования только в части возможного нарушения прав ФИО1

На основании изложенного, имеются основания для удовлетворения требований административного истца, изложенных в уточненном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительными публичные слушания от 15.04.2019 в с. Углянец Верхнехавского муниципального района Воронежской области по вопросу о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 749 кв.м., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 1 м.

Признать незаконным приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 07.06.2019 № 45-01-04/140 о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №, площадью 749 кв.м., в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка со стороны <адрес> 3 м. до 1 м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.01.2026.