Решение № 12-174/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 12-174/2019

№ 12-174/2019


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления ФАС России по <адрес><номер>-А-04-19 от <дата> о привлечении члена аукционной комиссии государственного заказчика ФКОУ «Астраханское Суворовское военное училище Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС России- начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 <номер>-А-04-19 от <дата> член аукционной комиссии государственного заказчика ФКОУ «Астраханское Суворовское военное училище Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании заявитель ФИО1 участие не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель Управления ФАС России по <адрес> участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что <дата> заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона (номер извещения 0<номер>) и документация об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку и установку системы видеонаблюдения в учебных классах (реестровый <номер>).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 300000 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от <дата><номер> на участие в электронном аукционе были поданы 9 аукционных заявок, зарегистрированных под №№24,125,39,221,192,162,114,190,97. Аукционная комиссия заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под №№24,125,39,221,192,162, 97 и допустила к участию в аукционе участников закупки с заявками №114,190.

В протоколе об административном правонарушении подробно изложены доводы антимонопольного органа о несоответствии всех заявок участников аукционной документации.

По мнению административного органа в действиях члена аукционной комиссии государственного заказчика ФКОУ «Астраханское Суворовское военное училище Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» ФИО1, выразившихся в неправомерном допуске к участию в аукционе участников закупки, подавших заявки, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что действия, формально содержащие признаки нарушения при допуске к участию в аукционе представленной заявки, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении члена аукционной комиссии государственного заказчика ФКОУ «Астраханское Суворовское военное училище Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» ФИО1 прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.16, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России- начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ФИО2 <номер>-А-04-19 от <дата> о привлечении члена аукционной комиссии государственного заказчика ФКОУ «Астраханское Суворовское военное училище Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении члена аукционной комиссии государственного заказчика ФКОУ «Астраханское Суворовское военное училище Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» ФИО1 - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Иноземцева Э.В.