Решение № 12-11/2020 12-402/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

УИД RS0035-01-2019-003688-70

Дело № 12-11/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г.Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Амбарцумян Н.В., рассмотрев жалобу директора ООО УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №19 Советского судебного района г.Липецка от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП в отношении директора ООО УК «ПРоф-Эксперт48» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Советского судебного района г.Липецка от 07.11.2019 года директор ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не были разграничены правоотношения, регулируемые в рамках норм жилищного права, которые складываются между собственниками помещений и управляющими организациями и гражданскими правоотношениями, возникающими в рамках договорных обязательств между ООО «УК «Мегаполис» и АО «Газпром газораспределение Липецк».

Заявитель директор ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1, представитель заявителя по доверенности ФИО2, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Советского района г.Липецка в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом установлено, что период с 09.07.2019 по 07.08.2019 прокуратурой Советского района г.Липецка на основании поручения прокуратуры Липецкой области №71-22-19 от 08.07.2019 проведена проверка в отношении ООО «УК «Проф-Эксперт48», расположенного по адресу: <адрес> имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ № (переоформленной на основании приказа Государственной жилищной инспекцией Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением наименования юридического лица ООО «УК «ГУК» на ООО «УК «Проф-Эксперт48»), проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, в ходе которой выявлены нарушения установленных законодательством правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: общество не обеспечивает своевременные расчеты с организацией АО «Газпром газораспределение Липецк» за услуги, поставленные по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, что привело к образованию задолженности на сумму 402089,23 руб.

В соответствии с п. 2, п.5 раздела 12 Устава ООО «УК «Проф-Эксперт48» директор Общества является единоличным исполнительным органом Общества, без доверенности действует от имени Общества и осуществляет оперативное руководство деятельностью Общества.

Из выписки ЕГРЮЛ усматривается, что ФИО1 является директором ООО «УК «Проф-Эксперт48» с 04.12.2018.

16 сентября 2019 года по результатам проведенной проверки по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований прокурором Советского района г.Липецка в отношении директора ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностноелицо в случае совершения им административного правонарушения в связи снеисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом внастоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии соспециальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то естьнаделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями вотношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ,других войсках и воинских формированиях Российской Федерации..., члены советовдиректоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов(правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры),ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций,осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов другихорганизаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 14.1.3 осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Как указано в статье 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: а) собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме; б) товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив); в) управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, является лицензионным требованием.

Из материалов дела усматривается, что ООО «УК «Проф-Экперт48»,осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, допущено нарушение подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 N 416, выразившееся в наличии у общества задолженности перед АО «Газпром газораспределение Липецк» по договору оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, т.е. обществом не произведены расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. По состоянию на 01 июля 2019 года у общества имеется задолженность за период с 01 января 2017 года по 01 июля 2019 года в размере 402 089 руб. 23 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица общества мировым судьей к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вина директора ООО УК «Проф-Эксперт48» также подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2019, принятым надлежащим должностным лицом и в предусмотренном законом порядке; поручением прокурора Липецкой области от 08.07.2019, обращением АО «Газпром газораспределение Липецк» от 13.06.2019; приказом Государственной жилищной инспекции Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и выдаче ООО «УК «Проф-Эксперт48» лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с ДД.ММ.ГГГГ; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление ООО «УК «Проф-Эксперт48» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выпиской из ЕГРЮЛ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома согласно Приложению №2 и Приложению №3, срок оплаты которым установлен путем перечисления денежных средств на расчетный счет не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы (оказаны услуги); Приложением №4 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен минимальный перечень выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; приложениями к договору № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительными соглашениями к договору № от ДД.ММ.ГГГГ: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к ним, актом сверки расчетов ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому задолженность ООО УК «Проф-Экспт48» перед АО «Газпром газораспределение Липецк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 402089,23 руб.; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 91931,43 руб. и счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 91931,43 руб.; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных работ на сумму 55066,06 руб. и счетом на оплату от этой же даты и на эту же сумму; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 56856,54 руб. и счетом на оплату от этой же даты и на эту же сумму; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных работ на сумму 76697,08 рублей и счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 16601,84 руб. и счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 417,32 руб. и счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 54400,52 руб. и счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 49369,64 руб. и счетом на оплату от этой же даты и на эту же сумму; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 49369,64 руб. и счетом на оплату этой же суммы; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 65846,37 руб. и счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ выполненных услуг на сумму 17591,85 руб. и счетом на оплату от этой же даты и на эту же сумму; обращения директора АО «Газпром газораспределение Липецк» к директору ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой подписанный экземпляр акта оказанных услуг направить в адрес АО «Газпром газораспределение Липецк» с приложениями к ним свидетельством о постановке на учет ООО «УК «Проф-Эксперт48» в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «УК «ГУК» ДД.ММ.ГГГГ; уставом ООО «УК «Проф-Эксперт48», утвержденным в новой редакции ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что директор является единоличным исполнительным органом Общества, без доверенности действует от имени общества; решением учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ об учреждении ООО «УК «ГУК», об утверждении Устава Общества и назначении директора; свидетельством о постановке на учет ООО «УК «ГУК» в налоговом органе; решением единственного участника Общества № от ДД.ММ.ГГГГ о смене наименования ООО «УК «ГУК» на ООО «УК «Проф-Эксперт48»; сведениями из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений о юридическом лице.

Деяние директора ООО «УК «Проф-Эксперт48» правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено.

Имеющиеся в деле доказательства объективны и достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении и в полной мере подтверждают, что директор ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 в период с 01.01.2017 по 30.06.2019, по адресу: <адрес>, <адрес>, осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: Обществом нарушались Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в не обеспечении своевременных расчетов с АО «Газпром газораспределение Липецк» по договору оказания услуги по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Проф-Эксперт48». Указанные нарушения возникли вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1, являющимся единоличным исполнительным органом общества и осуществляющим оперативное руководство деятельностью ООО «УК «Проф-Эксперт48» в соответствии с п. 2 раздела 12 Устава ООО «УК «Проф-Эксперт48», осуществляющего предпринимательскую деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Иные доводы жалобы об отсутствии в действиях директора ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и расцениваются судом как избранный способ с целью уклонения от административной ответственности.

При рассмотрении дела мировым судьей был сделан правильный вывод, что должностное лицо директор ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, административное правонарушение совершено им впервые и на основании ст.3.1 КоАП РФ, с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ правильно назначил должностному лицу ООО «УК «Проф-Эксперт48» директору ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность директора ООО «УК «ПРоф-Эксперт48» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, в том числе и принципа презумпции невиновности, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущено не было.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11. КоАП РФ, оснований не доверять представленным доказательства, положенным мировым судьей в основу постановления, у суда не имеется.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района города Липецка от 07 ноября 2019 года о привлечении директора ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 к административной ответственности в виде предупреждения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Советского судебного района города Липецка от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Проф-Эксперт48» ФИО1 без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Амбарцумян