Решение № 12-22/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-22/2021

№ 12-22/2021

УИД 26RS0031-01-2021-000178-68


Р Е Ш Е Н И Е

г. Зеленокумск 2 марта 2021 года

Судья Советского районного суда Ставропольского края Соловьянов А.Н.,

с участием защитника ГУП СК «Зеленокумский водоканал» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ГУП СК «Зеленокумский водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания №/№ от 25 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания №/№5 от 25 декабря 2020 года, ГУП СК «Зеленокумский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитником ГУП СК «Зеленокумский водоканал» подана жалоба на указанное постановление о его отмене, ссылаясь на то, что строительство очистных сооружений <адрес> было завершено в сентябре 1990 года. В связи с длительным периодом эксплуатации в условиях агрессивных сточных вод значительное количество емкостных железобетонных сооружений, коммуникаций и оборудования находятся в неудовлетворительном состоянии, что не позволяет проводить очистку сточных вод до показателей, установленных соответствующими нормативами. В этой связи 27 декабря 2019 года между Министерством жилищного хозяйства СК и ООО «ГеоВерсум» заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ в рамках реализации проекта «Строительство очистных сооружений канализации <адрес>». ГУП СК «Зеленокумский водоканал» не имеет возможности оказать влияние на сроки выполнения этапов работ, что свидетельствует об отсутствии умысла нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что предприятие регулярно производит отчисления за негативное воздействие на окружающую среду.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, дав оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без - изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Сбросы химических и иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного должностными лицами Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю в период с 16 октября по 30 ноября 2020 года планового рейдового осмотра земельных участков в водоохраной зоне реки Кума в границах <адрес> городского округа <адрес> установлено, что ГУП СК "Зеленокумский водоканал" допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении сброса сточных вод с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты при сбросе сточных вод, установленных приказом Кубанского БВУ от 30 августа 2019 года №-пр «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» в водный объект - <адрес>.

Факт совершения данного административного правонарушения подтвержден совокупностью материалов дела: протоколом об административном правонарушении от 16 декабря 2020 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 14 июля 2016 года; протоколом взятия проб и образцов № от 30 ноября 2020 года; протоколами отбора (измерений) проб (вода) №-в от 16 октября 2020 года, №-в от 30 ноября 2020 года; протоколами испытаний (измерений) вода №-в от 30 октября 2020 года, №-в от 11 декабря 2020 года; атом обследования территории (акватории) №/ВП/830 от 11 ноября 2020 года; экспертными заключениями № от 30 октября 2020 года, № от 14 декабря 2020 года и иным материалами дела.

Таким образом, действия ГУП СК «Зеленокумский водоканал» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Все положенные в основу постановления должностного лица по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения ГУП СК «Зеленокумский водоканал» норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а равно принятие указанным юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства.

Доводы жалобы о том, что очистные сооружения устарели, утратили технические свойства и требуют реконструкции, а ГУП СК «Зеленокумский водоканал» принимает для этого необходимые меры, не влекут освобождение последних от административной ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку не опровергают наличие вменяемого деяния, с учетом объективной стороны правонарушения.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ГУП СК «Зеленокумский водоканал» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Учитывая изложенное, обстоятельств, влекущих отмену оспариваемого постановления от 25 декабря 2020 года, не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления, из которого усматривается, что ГУП СК «Зеленокумский водоканал» назначен административный штраф в размере 85 000 рублей, рядом прописью указано 80 000 рублей, что вносит неопределенность в части назначенного наказания.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом того, что вина ГУП СК «Зеленокумский водоканал» в совершении административного правонарушения полностью доказана, однако, имеются обоснованные сомнения в размере назначенного административного наказания и с учетом санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, необходимо снизить размер назначенного административного штрафа до 80 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу №/№ от 25 декабря 2020 года о признании юридического лица – Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Зеленокумский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ГУП СК «Зеленокумский водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Соловьянов А.Н.