Апелляционное определение № 33-1592/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Логвинов О.В.

УИД: 93RS0007-01-2025-005160-12

№33-1592/2026

№2-101/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей Бортниковой Н.А., Гуридовой Н.Н.

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ильичевского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 2.02.2026.

Заслушав доклад судьи Бортниковой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее ОСФР) с иском о признании решения ответчика незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, досрочно назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ОСФР решением № отказало истцу в назначении пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были включены периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича», поскольку их невозможно проверить по первичным документам.

Полагая, что его права на пенсионное обеспечение нарушены, истец просил признать незаконным и отменить решение ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии.

Истец просил возложить обязанность на ОСФР досрочно назначить и выплатить пенсию на льготных условиях с ДД.ММ.ГГГГ по п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 с учетом специального стажа, который составляет 20 лет 04 месяца 15 дней.

Обязать ОСФР включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости по Списку №1 периоды работы с 01.02.2002 по 15.06.2022 в ЧАО «ММК имени Ильича» в прокатном производстве (цех холодного проката) термистом проката.

Обязать ОСФР при назначении пенсии учесть сведения из справок, выданных Администрацией городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики Архивный отдел от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № №, а так же приказов об аттестации рабочих мест, записями в трудовой книжке серии №, справок, выданными ЧАО «ММК имени Ильича» №, выписок из приказов об аттестации рабочих мест № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений из реестра Пенсионного Фонда Украины по форме ОК-5 от 17.01.2023.

Решением Ильичевского районного суда г. Мариуполь от 2.02.2026 признано незаконным и отменено решение ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

На ОСФР возложена обязанность назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в льготный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости за работу по Списку №1 периоды работы с 01.02.2002 по 15.01.2003 термистом проката в прокатном производстве (цех холодного проката) ЧАО «ММК имени Ильича», с 16.01.2003 по 06.05.2009 термистом проката в прокатном производстве (цех холодного проката) ЧАО «ММК имени Ильича», в льготный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсию по старости за работу по Списку №2 периоды работы с 07.05.2009 по 02.08.2016 термистом проката в прокатном производстве (цех холодного проката) ЧАО «ММК имени Ильича», с 03.08.2016 по 31.03.2022 термистом проката и труб в прокатном производстве (цех холодного проката) ЧАО «ММК имени Ильича».

На ОСФР возложена обязанность включить в расчет пенсии заработные платы, подтвержденные индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5 на имя ФИО1 и справкой, выданной Архивным отделом Администрации города Мариуполя № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Представитель ответчика ОСФР в апелляционной жалобе просит отменить решение и вынести новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивировав неправильным применением судом норм материального права.

В обоснование жалобы ответчик указал о необоснованном включении в специальный стаж спорных периодов работы в отсутствие документального подтверждения характера и условий работы. Уточняющие справки выданы ЧАО «ММК им. Ильича» г. Запорожье Украины в отсутствие документов о его правопреемстве в отношении ЧАО «ММК им. Ильича» г. Мариуполь или передачи ему архива. Предоставленные уточняющие справки указывают о фактически отработанном периоде по Списку №1 - 7 лет 3 мес., при том, что требуется 10 лет. Возлагая обязанность на ОСФР включить при расчете пенсии заработные платы, подтвержденные индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5, суд не принял во внимание, что после 1.01.2002 законодательством РФ не предусмотрено использование при расчете пенсии заработной платы. Суд, разрешая требование о назначении пенсии, вторгся в компетенцию ОСФР.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, извещенный о судебном заседание телефонограммой, представитель ответчика, извещенный по электронной почте.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, которые были извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигнув возраста 53 лет, обратился в ОСФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии с учетом работы по Списку №1 (л.д.111-113).

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР № ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа по Списку №1. В специальный стаж не зачтен период работы термистом, поскольку документально не подтверждена полная занятость и характер работы по Списку №1. Уточняющие справки, выданные ЧАО «ММК им. Ильича» не могут быть проверены по первичным документам. Отсутствуют документы, подтверждающие полномочия ЧАО «ММК им. Ильича» г. Запорожье, Украина выдавать справки в отношении ЧАО «ММК им. Ильича» г. Мариуполь (л.д. 114-116). Страховой стаж определен – 30 лет 7 мес. 6 дней, специальный стаж отсутствует.

В трудовой книжке №, заведенной ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО1 наряду с прочими имеются записи о периодах работы в ЧАО «ММК им. Ильича»:

01.02.2002 принят в ОАО «ММК имени Ильича», в цех холодного проката термистом проката, постоянно занят на горячих участках работ, 4 разр.,

01.07.2010 ОАО «ММК имени Ильича» переименовано на ПАО «ММК имени Ильича»,

24.11.2014 переведен в цех холодной прокатки термистом проката и труб Термический участок, 4 раз.,

25.04.2016 ПАО «ММК имени Ильича» переименовано в ЧАО «ММК Имени Ильича»,

31.03.2022 трудовые отношения прекращены (л.д. 124-128).

Согласно справкам ПРАТ «ММК им. Ильича» № от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении наличия трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней ФИО2 работал полный рабочий день:

в период с 01.02.2002 по 15.01.2003 (11 месяцев 15 дней) в прокатном производстве (цех холодного проката) термистом проката, постоянно занятым на горячих участках работы ЧАО «ММК имени Ильича», что предусмотрено Списком №1 раздела 3 подраздела 3 пункта «а» код 1030300а-19110, утвержденного постановлением КМУ №162 от 11.03.1994,

с 16.01.2003 по 06.05.2009 (6 лет 3 месяца 21 день) в прокатном производстве (цех холодного проката) термистом проката, постоянно занятым на горячих участках работы, что предусмотрено Списком №1 раздела 3 подраздела 3 пункта «а», утвержденного постановлением КМУ №36 от 16.01.2003,

с 07.05.2009 по 02.08.2016 (7 лет 2 месяца 16 дней) в прокатном производстве (цех холодного проката), термистом проката, постоянно занятым на горячих участках работ, термистом проката и труб, что предусмотрено Списком №2 раздела 3 подраздела 3 пункта «а» постановления КМУ №36 от 16.01.2003,

с 03.08.2016 по 15.06.2022 (5 лет 6 месяцев 28 дней) в прокатном производстве (цех холодного проката) термистом проката и труб, что предусмотрено Списком №2 раздела 3 подраздела 3 постановления КМУ №461 от 24.06.2016 (л.д. 122-124).

Аттестация рабочих мест истца подтверждается выписками из приказов об аттестации рабочих мест № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27, 32, 36, 38).

Архивными справками Архивного отдела Администрации города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, подтверждается осуществления истцом трудовой деятельности согласно записям в трудовой книжке, а также осуществления аттестации рабочих мест (л.д.53-99).

Индивидуальными сведениями (ведомостями) о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (Форма ОК-5) от 17.01.2023 в отношении ФИО2 подтверждается за период с января 2002 г. по март 2022 г. выплата заработной платы, с которой производилось исчисление страховых взносов, наличие специального стажа по Списку №1 за период с февраля 2002 г. по май 2009 г. под кодом ЗП3013А1, и по Списку №2 за период с мая 2009 г. по февраль 2022 г. - ЗП3013Б1 (л.д.117-121).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что специальные условия периодов работы в ПАО «ММК имени Ильича» подтверждаются трудовой книжкой, уточняющими справками, справкой ОК-5, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж по Списку №1 и по Списку №2, соответственно. При наличии у истца требуемого страхового стажа и специального стажа по Списку №1 (7 лет), что дает право на снижение возраста, достижение им 53-летнего возраста на дату обращения (31.03.2025), наличие требуемого ИПК (обратное ответчиком не доказано), у истца возникло право на назначение пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1,2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 1, ч.1 ст.2, ч.1 ст.11 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области к Херсонской области» с 1.03.2023 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам.

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» в разделе III, подразделе 3 «Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений, вырубка и зачистка горячего металла. Термическая обработка. Производство калиброванного металла» под кодом 1030300а-19110 содержит наименование профессии «термисты проката и труб, занятые на ручной загрузке или постоянно занятые на горячих участках работ».

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» в разделе III подразделе 3 «Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений. Термическая обработка, вырубка и зачистка горячего металла. Производство калиброванного металла» под кодом 2040300а-19110 содержит наименование профессии «термисты проката и труб».

В соответствии с п.10, 11, 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как правильно установил на основании указанных норм суд первой инстанции, поскольку ФИО1 на дату обращения за пенсией достиг возраста 53 лет (с учетом снижения возраста при наличии стажа по Списку №1 требуемый возраст 53 лет), имел страховой стаж более 30 лет, специальный стаж по Списку №1 – 7 лет 3 мес., ИПК 93,39, то у него возникло право на досрочное назначение пенсии по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Несостоятельны к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о несоответствии уточняющих справок, выданных предприятием, расположенным в г. Запорожье, поскольку, предоставленные истцом уточняющие справки подписаны уполномоченными лицами и заверены печатями предприятия, отраженные в них сведения о спорных периодах работы истца согласуются с записями в трудовой книжке и иными документами, содержащимися в материалах дела.

Отсутствие у государственных органов ДНР, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Российской Федерации, отсутствие первичных документов предприятий на территории ДНР вызвано объективными обстоятельствами и свидетельствует о пребывании истца в ситуации, которая лишает его возможности обеспечить надлежащую защиту своих пенсионных прав. Однако право на социальное обеспечение не может быть ограничено по формальным основаниям.

Несостоятельны к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что наименование профессии истца не соответствует полному наименованию профессии по Списку №1 и №2. Наименование профессий истца поименованы в Списке №1, Списке №2, вид производства и цех места работы указаны в трудовой книжке и уточняющих справках, что позволяет делать вывод о выполняемых работах по поименованным в Списках профессиям.

Суд проверил наличие всех условий, необходимых для назначения пенсии, с учетом страхового стажа имел возможность сделать вывод о наличии у истца требуемого ИПК. С учетом наличия у истца права на включение спорных периодов в специальный стаж, а также наличия права на назначение пенсии суд сделал вывод о незаконности решения ОСФР об отказе в назначении пенсии.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда полномочий по возложению на ОСФР обязанности назначить истцу пенсию не обоснованы, поскольку в соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Вместе с тем судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы об отсутствии законных оснований для включения в расчет пенсии заработной платы, подтвержденной индивидуальными ведомостями ОК-5.

С 1.01.2002 размер страховой пенсии по законодательству РФ определяется от суммы страховых взносов, в связи с чем после 1.01.2002 представление каких-либо справок о среднемесячном заработке не требуется. Однако при конвертации пенсионных прав, приобретенных до 1.01.2002 применяется среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В соответствии со ст.14, 29.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в формуле расчета размера страховой пенсии используется сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (ПК).

Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), определяется по формуле: ПК = ПК1 + СВ + ПК2, где ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; ПК1 - часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона (конвертация пенсионных прав); СВ - сумма валоризации и ПК2 - сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо начиная с 1.01.2002.

Таким образом начиная с 1.01.2002 при расчете пенсии учитывается сумма страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам РФ, постоянно проживавших на территории ДНР (ч.1 ст.1 указанного Закона) определяется за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой области Украины в период с 1.01.2002 по 10.05.2014, на территориях ДНР в период с 11.05.2014 по 31.12.2022, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1.01.2022, индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей.

В связи с указанным и в связи с отсутствием в индивидуальных ведомостях застрахованного лица (форма ОК-5) сведений о заработке истца за 2001 г., не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ответчика включить в расчет пенсии заработные платы, подтвержденные индивидуальными ведомостями застрахованного лица (форма ОК-5).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение Ильичевского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 2.02.2026 подлежит отмене в части возложения обязанности на ОСФР включить в расчет пенсии заработные платы, подтвержденные индивидуальными ведомостями застрахованного лица (форма ОК-5) с принятием в отменной части нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ильичевского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 2.02.2026 отменить в части возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в расчет пенсии ФИО1 заработную плату, подтвержденную индивидуальными ведомостями застрахованного лица (форма ОК-5), приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение Ильичевского районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 2.02.2026 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике -без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.05.2026

Председательствующий:

Судьи: