Решение № 2А-676/2020 2А-676/2020~М-5724/2019 М-5724/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-676/2020

Дело № 2а-676/2020

64RS0046-01-2019-006771-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Плетневой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абасовым Г.А., с участием административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Ермолова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Саратовской области, и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области Баринову А.В. о признании действий (бездействия) незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области Баринову А.В. и просит признать незаконными действия (бездействие) указанного должностного лица, возложив на прокуратуру Саратовской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем обеспечения объективного, всестороннего рассмотрения его заявлений от 10 июня 2019 года на имя прокурора Саратовской области об истребовании доказательств; жалобы от 12 июня 2019 года на имя прокурора Саратовской области на действия (бездействие) заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова Д.А. Василиадиса, а также заявления на имя и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области А.В. Баринова об истребовании обоснованного ответа.

В обоснование заявленных требований указал, что 10 июня 2019 года обратился в Саратовскую областную прокуратуру с заявлением об истребовании доказательств. 12 июня 2019 года он подал жалобу на действия (бездействие) заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова Д.А. Василиадиса, а также заявление на имя и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области А.В. Баринова об истребовании обоснованного ответа. В связи с отсутствием ответа по существу обращений 15 июля 2019 года он обратился в прокуратуру Саратовской области с заявлением о принятии мер по рассмотрению вышеуказанных обращений. 26 июля 2019 года он обращался в Саратовскую областную прокуратуру лично, где сотрудник пояснил ему, что ответы на обращения направлены 15 июля 2019 года электронной почтой. Однако ответов на данные обращения не последовало до настоящего времени, в связи с чем вынужден был обратиться в суд.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного ответчика к участию в деле привлечена Саратовская областная прокуратура.

Административный истец свои требования в судебном заседании поддержал по основаниям, указанным в административном иске. До конца судебного разбирательства зал судебного заседания покинул, сообщив о нежелании далее принимать участие в процессе, просил продолжить рассмотрение дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков – заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова Баринова А.В. (назначенного на данную должность и освобожденного от должности заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства – начальника отдела по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области приказом прокурора области от 30 августа 2019 года №409-лс) и прокуратуры Саратовской области Ермолов А.В. административные исковые требования не признал. Пояснил, что все обращения, указанные в административном иске, в установленный срок рассмотрены, копии соответствующих решений направлены в адрес ФИО1 электронной почтой.

Представил письменные возражения на административный иск.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также обязанность подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целями прокурорского надзора являются: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч.5 ст.129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре Российской Федерации, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

В соответствии с положением п.5.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45, обращения разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, ав не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Судом установлено, что обращение ФИО1, датированное 10 июня 2019 года, об истребовании доказательств, поступило в прокуратуру Саратовской области посредством электронной почты 11 июня 2019 года.

В тот же день обращение зарегистрировано и передано исполнителю.

По результатам рассмотрения обращения, 10 июля 2019 года подготовлен ответ, который за подписью заместителя прокурора области за исх.7/2-81-2006 посредством электронной почты на адрес, указанный заявителем, 11 июля 2019 года направлен ФИО1

Жалоба ФИО1, датированная 12 июня 2019 года, на действия (бездействие) заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова Д.А. Василиадиса, поступила в прокуратуру Саратовской области посредством электронной почты 13 июня 2019 года.

В тот же день жалоба зарегистрирована канцелярией прокуратуры Саратовской области и 19 июня 2019 года за исх.25-279-2010 перенаправлена для рассмотрения по существу в прокуратуру Ленинского района г. Саратова, о чем сообщено подателю жалобы ФИО1 посредством электронной почты по адресу, указанному в жалобе.

Заявление ФИО1, датированное 12 июня 2019 года, на имя и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Саратовской области Баринова А.В. об истребовании обоснованного ответа, поступило в прокуратуру Саратовской области посредством электронной почты 13 июня 2019 года.

В тот же день обращение зарегистрировано и передано исполнителю.

По результатам рассмотрения обращения, 12 июля 2019 года подготовлен ответ, который за подписью начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства за исх.7/1-327-2008 посредством электронной почты на адрес, указанный заявителем, 12 июля 2019 года направлен ФИО1

Указанные обстоятельства в полной мере подтверждаются материалами по рассмотрению обращений ФИО1, представленными представителем ответчиков, в том числе сведениями о поступлении вышеуказанных обращений административного истца в прокуратуру Саратовской области посредством электронной почты, их регистрации, а также направлении соответствующих ответов и уведомления о перенаправлении.

Вопреки доводам административного истца, оснований полагать о недопустимости представленных суду представителем административных ответчиков доказательств в виде копий документов, не имеется.

Все вышеуказанные обращения рассмотрены по существу, а также перенаправлены для рассмотрения по существу в установленные сроки.

Действия должностных лиц прокуратуры соответствуют требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45.

Нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков по заявленным административным требованиям, не установлено, как не установлено и фактов их незаконного бездействия.

Кроме того, указанные выше ответы в копиях, как и иные материалы по рассмотрению обращений ФИО1, являющихся предметом данного судебного разбирательства, вручены лично ФИО1 в ходе судебного заседания по данному административному делу.

При указанных обстоятельствах исходя из исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, представленных административным истцом и представителем административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2020 года.

Председательствующий