Решение № 12-109/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-109/2021

76RS0024-01-2021-000340-61 Дело №12-109/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 год город Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре Бобровой Н.А.,

с участием: защитника Смирновой А.А., действующей по нотариальной доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Смирновой А.А., действующей в интересах

ФИО4, <данные изъяты>, на

-постановление НОМЕР от 11 декабря 2020 г. должностного лица – инспектора по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1,

-решение от 06 января 2021 г. вышестоящего должностного лица – заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО2,

по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.1 ст.12.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением от 11.12.2020 г. ФИО4 был привлечен к административной ответственности – административному штрафу 1500 рублей за то, что он, как указано в постановлении,

29.11.2020 г. в 23:50 час. в г.Ярославле – обход г.Ярославля мостом через р.Волга, в районе Тутаевского шоссе, д.2 стр.2, как водитель, управляя автомобилем «Ниссан Альмера», г.р.з. НОМЕР, в нарушении п.9.10 ПДД РФ не выбрал такую дистанцию до движущегося впереди автомобиля «Ниссан Альмера», г.р.з. НОМЕР под управлением водителя ФИО3, которая позволила бы избежать столкновения, в результате чего произвел с ним столкновение. В результате данного ДТП оба автомобиля получили механические повреждения.

Указанным решением от 06.01.2021 г. постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО4 – без удовлетворения.

В жалобе, адресованной суду, защитник Смирнова А.А. просит эти постановление и решение должностных лиц ГИБДД отменить, мотивируя свои требования тем, что в данном ДТП был виноват водитель ФИО3, который сам нарушил ПДД и фактически совершил правонарушение по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ. ФИО4 же до момента столкновения двигался прямолинейно по своей полосе движения, без изменения траектории движения, а ФИО3, не убедившись в безопасности маневра, перестроился в эту полосу, создав помеху ФИО4, в результате чего и произошло это ДТП. Что не было в должной мере учтено работниками ГИБДД как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении жалобы.

В суде защитник Смирнова А.А. жалобу и ее доводы поддержала, кроме того указала, что ФИО4 надлежаще и заблаговременно не был извещен административным органом о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении в отношении него дела – на 11.12.2020 г., чем были нарушены права ФИО4.

В суд сам ФИО4 и заинтересованное лицо - ФИО3 не явились, данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела у суда имеются.

Суд определил рассмотреть жалобу без них, оснований для их обязательного участия при рассмотрении жалобы по делу нет, их неявка в суд не явилось препятствием для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения судьей обстоятельств дела и разрешения жалобы по существу.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, в том числе и в подлиннике, представленные административным органом, нахожу, что обжалуемые постановление и решение должностных лиц ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области подлежат отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ – в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.12.2020 г. протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 и рассмотрение дела в отношении него с составлением и вынесением в отношении него соответствующих протокола НОМЕР и постановления НОМЕР происходило в отсутствии ФИО4

Однако, согласно части 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как указано в ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

В соответствии с содержанием ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях. Именно на основании этого процессуального документа лицо и привлекается к административной ответственности.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 ст.28.2 КоАП РФ).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно части 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, при последующем рассмотрении дела об административно правонарушении на основании этого протокола и не является обязательным по делу, у должностных лиц административного органа, составляющих протокол и рассматривающих дело по существу до составления такого протокола и до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о надлежащем извещении такого лица.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как указано в ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, при составлении 11.12.2020 г. (в 11:00 час.) в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, при рассмотрении в этот же день через 25 минут (в 11:25 час.) в отношении него дела с вынесением соответствующего постановления о привлечении к административной ответственности, инспектор ГИБДД ФИО1 не учла эти положения закона, так как объективные данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО4 был надлежаще извещен о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенных на 11.12.2020 г., в материалах дела отсутствуют.

Что свидетельствует о том, что при составлении протокола, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права ФИО4 на защиту и справедливое разбирательство его дела, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность должностного лица должным образом рассмотреть их (часть 1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, что не позволило должностному лицу ГИБДД 11.12.2020 г. всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что является основанием для отмены состоявшегося постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности.

Данные обстоятельства, указывающие на нарушение фундаментальных прав лица – права на защиту, не были в должной мере приняты во внимание при рассмотрении 06.01.2021 г. вышестоящим должностным лицом жалобы ФИО4 на постановление от 11.12.2020 г.

В связи с чем, и решение этого должностного лица ГИБДД от 06.01.2021 г. так же подлежит отмене как необоснованное.

А поскольку на момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то направление дела на новое рассмотрение невозможно.

В связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР от 11 декабря 2020 г. инспектора по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1, решение от 06 января 2021 г. заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.1 ст.12.15 КоАП РФ – отменить,

производство по делу прекратить по пункту 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья____________________Демьянов А.Е.

(подпись)