Постановление № 05-0457/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 05-0457/2025

УИД 77RS0019-02-2025-009792-89

Дело № 05-0457/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

(резолютивная часть оглашена 27 августа 2025 года

полный текст изготовлен 29 августа 2025 года)

адрес 29 августа 2025 года

Судья Останкинского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования адрес городской педагогический университет» (далее ГАОУ ВО МГПУ), ИНН: <***>, КПП: 771701001, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.08.2002 г., юридический адрес: адрес, сведений привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных гл. 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (против порядка управления) в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат,

У С Т А Н О В И Л:

Останкинской межрайонной прокуратурой адрес во исполнение поручения прокуратур адрес в связи с поступлением информации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки проведена проверка в ГАОУ ВО МГПУ.

В ходе совместной проверки с участием заместителя начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора в части реализации основной общеобразовательной программы – образовательной программы начального общего образования установлено, что структурным подразделением ГАОУ ВО МГПУ является средняя общеобразовательная школа ГАОУ ВО МГПУ, осуществляющая образовательную деятельность по адресу: адрес, а также выявлены нарушения обязательных требований.

Так, в нарушение подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490, у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные им в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязательные компоненты основной общеобразовательной программы – образовательной программы начального общего образования, право на реализацию которой установлено лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 25.11.2015 г. № Л035-00115-77/00096754 (Основная образовательная программа начального общего образования средней общеобразовательной школы ГАОУ ВО МГПУ, одобренная Ученым советом ГАОУ ВО МГПУ от 26.08.2024 г., протокол № 12, утвержденная проректором ГАОУ ВО МГПУ фио (без даты), не включает рабочие программы курсов внеурочной деятельности, рабочая программа учебного предмета (курса, модуля) «Разговорный английский»).

В нарушение подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490, у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой основной общеобразовательной программе – образовательной программе начального общего образования в части, соответствующей ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в части реализации учебных предметов «Физическая культура», «Изобразительное искусство», «Музыка», «Технология», «Спорт и ЗОЖ», «Английский язык», курсов внеурочной деятельности «Английский язык», «Хор», «Театр», «Компьютерная грамотность»).

Учреждением не были представлены документы по работникам, преподающим по вышеуказанным дисциплинам.

Таким образом, 01.07.2025 г. ГАОУ ВО МГПУ по адресу: адрес, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Старший помощник Останкинского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явился, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь ГАОУ ВО МГПУ к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением минимального наказания.

Защитник ГАОУ ВО МГПУ фио в судебное заседание явился, вину ГАОУ ВО МГПУ в совершении административного правонарушения не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

В силу ч. 1 и 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

На основании ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Устанавливаемые в отношении образовательных организаций, их обучающихся и педагогических работников нормы настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной адрес, в том числе касающиеся прав, социальных гарантий, обязанностей и ответственности образовательных организаций, их обучающихся и педагогических работников, в равной степени применяются к организациям, осуществляющим обучение, и индивидуальным предпринимателям, их обучающимся, педагогическим работникам, занятым в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490 утверждено Положения о лицензировании образовательной деятельности, устанавливающее порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются:

в) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вина ГАОУ ВО МГПУ в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

Том № 1

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2025 г., в котором отражено существо вменяемого в вину ГАОУ ВО МГПУ административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется ГАОУ ВО МГПУ, при этом, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление содержит (л.д. 1-7);

- решением о проведении проверки ГАОУ ВО МГПУ исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании, срок проведения проверки с 11.06.2025 г. по 10.07.2025 г., проведение проверки поручено старшему помощнику Останкинского межрайонного прокурора адрес фио (л.д. 13);

- Уставом ГАОУ ВО МГПУ (редакция № 8) (л.д. 14-37);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 38);

- приказом № 02/797 от 24.11.2023 г. о назначении фио на должность ректора с 28.11.2023 г. по 27.11.2028 г. (л.д. 39);

- справкой заместителя начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора по результатам совместной проверки соблюдения федерального законодательства об образовании в отношении ГАОУ ВО МГПУ (л.д. 41-56);

- запросов Останкинской межрайонной прокуратуры адрес № 21-02-2025 от 23.06.2025 г. об истребовании сведений (л.д. 57-62);

- списком учителей средней общеобразовательной школы ГАОУ ВО МГПУ, реализующих программу начального общего образования (л.д. 63);

- расписанием Школы полного для на 2024-2025 учебный год (л.д. 64-74);

- основной образовательной программы начального общего образования средней общеобразовательной школы ГАОУ ВО МГПУ, утвержденной проректором и одобренной ученым советом (л.д. 75-250);

Том № 2

- основной образовательной программы начального общего образования средней общеобразовательной школы ГАОУ ВО МГПУ, утвержденной проректором и одобренной ученым советом с приложением (л.д. 1-185);

- скриншотами официального сайта ГАОУ ВО МГПУ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и иными документами, исследованными в судебном заседании.

Суд полностью доверяет собранным по данному делу доказательствам, и считает, что данные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из данных доказательств суд устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что представленных по делу доказательств достаточно для вынесения полного, всестороннего и объективного решения по данному делу в соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данное постановление признается судом в качестве допустимого доказательства.

Из материалов дела следует, что ГАОУ ВО МГПУ осуществлена деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в вязи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях ГАОУ ВО МГПУ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что требование о предоставлении всей информации и копий всех документов школы, как структурного подразделения, является необоснованным и нецелесообразный, являются несостоятельными, поскольку указанные информация и копии документов были истребованы на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в рамках решения о проведении проверки ГАОУ ВО МГПУ исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании.

Ссылку защитника на то, что указанные в постановлении курсы относятся к программа, реализуемым во второй половине дня, фактически являются дополнительными общеобразовательными программами для детей, материалы по которым не затребовались прокуратурой, и размещены на сайте в ГАОУ ВО МГПУ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также то, что требований от прокуратуры в части дисциплин или уточнения каких-либо вопросов университет не получал. У университета не запрашивались документы, подтверждающие сведения в части педагогических работников, реализующих специальные программы, суд не может принять во внимание, поскольку опровергается справкой заместителя начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора по результатам совместной проверки соблюдения федерального законодательства об образовании в отношении ГАОУ ВО МГПУ, оснований не доверять которой у суда не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для освобождения ГАОУ ВО МГПУ от административной ответственности и прекращения производства по делу у суда не имеется. Каких-либо сомнений в виновности ГАОУ ВО МГПУ в совершении административного правонарушения не имеется. Доказательств, опровергающих существо правонарушения, при рассмотрении дела не представлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении ГАОУ ВО МГПУ наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, специфику деятельности юридического лица, его финансовое положения, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В связи с чем, поскольку нарушения федерального законодательства в сфере образования относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить ГАОУ ВО МГПУ наказание в виде административного штрафа, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках производства по настоящему делу не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматривающем случае по настоящему делу не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом общества публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования адрес городской педагогический университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по адрес (УФССП России по адрес), л/с <***>, ИНН: <***>, КПП: 770101001, номер счета получателя платежа 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК 004525988, кор./сч. 40102810545370000003, ОКТМО 45382000, КБК 32211601191019000140, УИН 32277000250005584117.

Разъяснить ГАОУ ВО МГПУ, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, законному представителю или защитнику ГАОУ ВО МГПУ необходимо предоставить в Отдел обеспечения судопроизводства по административным делам Останкинского районного суда адрес (лично; посредством почтовой связи по адресу: адрес; или по электронной почте info@19.msksud.ru с указанием номера дела № 05-0457/2025).

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, штраф взыскивается принудительно, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления направить в адрес ГАОУ ВО МГПУ, а также в Останкинскую межрайонную прокуратуру для сведения.

Постановление в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Болотникова