Постановление № 05-0214/2025 5-214/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 05-0214/2025

УИД 77RS0022-02-2025-004945-18

дело №5-214/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 11 апреля 2025 года

мотивированное постановление изготовлено 11 апреля 2025 года

адрес 11 апреля 2025 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, с участием помощника межрайонного природоохранного прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя проектов адрес ......а,

УСТАНОВИЛ:

руководитель проектов адрес ... .... допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Так, 03 октября 2024 года в период с 12:00 по 16:00 в ходе проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой адрес проверки в связи с многочисленными обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении законодательства об объектах культурного наследия при ведении работ по благоустройству на адрес «... «...», было установлено, что в границах территорий объекта культурного наследия регионального значения (произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, ансамбля) «Парк «...», по адресу: адрес проводятся работы по благоустройству территории в соответствии с договором от 26 декабря 2023 года №671-23-АНО, заключенным между фио «Развитие городских технологий» и адрес, согласно пунктам 5.1.4-5.1.4.3 которого, подрядчик адрес обязуется подать в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия заявление на получение разрешения на поведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Также установлено, что Департаментом культурного наследия адрес «НИИПИ ИГСП» согласована проектная документация по сохранению парка .... Однако, адрес ведет работы по благоустройству адрес «... «...» в границах объектов культурного наследия без соответствующего разрешения Департамента культурного наследия адрес на проведение работ, что является нарушением ст. 45, п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с приказом №111-3/ПС от 26 декабря 2023 года ответственным за организацию соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия при выполнении работ по благоустройству адрес... «...» назначен руководитель проектов адрес ... ....

Руководитель проектов адрес ... .... в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом судебной повесткой и телеграммой, обеспечил явку защитника по доверенности фио, которая вину руководителя проектов адрес ...а .... в совершении вмененного правонарушения не отрицала, полностью подтвердила обстоятельства дела, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений и получения соответствующего разрешения для проведения работ.

Помощник межрайонного природоохранного прокурора адрес фио факт совершения руководителем проектов адрес ...ым .... вмененного административного правонарушения считает установленным и доказанным материалами дела, поскольку работы ведутся адрес в границах объектов культурного наследия без соответствующих лицензии и разрешения Департамента культурного наследия адрес. Также фио просила признать лицо, ответственное за организацию соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия на объекте - ...а .... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в соответствии с предусмотренной указанной статьей санкцией.

Суд, выслушав объяснения защитника и заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина руководителя проектов адрес ...а .... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом относят, в том числе ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе: требования, содержащиеся в разрешительных документах, выданных федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия; требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению.

В силу ч.13 ст. 18 вышеназванного Федерального закона, объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия включает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч.1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Исследовав и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения руководителем проектов адрес ...ым .... требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенные факты и вина руководителя проектов адрес ...а .... объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в частности: постановлением межрайонного природоохранного прокурора адрес фио от 18 ноября 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении; актом визуального осмотра от 03 октября 2024 года; фотоматериалом; решением о проведении проверки №189 от 31 октября 2024 года; должностной инструкцией руководителя проектов адрес от 29 декабря 2023 года; приказом №111-3/ПС от 26 декабря 2023 года о назначении руководителя проектов адрес ...а .... ответственным за организацию соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия при выполнении работ по благоустройству адрес... «...»; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №149 от 29 декабря 2023 года; письмами руководителя Департамента культурного наследия адрес от 02 мая 2024 года и 03 июня 2024 года; приказом департамента культурного наследия адрес №402 от 26 июля 2023 года «О внесении изменения в приказ Департамента культурного наследия адрес от 16 мая 2022 года №170»; приложением к приказу департамента культурного наследия адрес №402 «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 13 мая 2024 года; приказом департамента культурного наследия адрес №170 от 16 мая 2022 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, ансамбля) «Парк «...», расположенного по адресу: адрес; охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Парк «...», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры» народов Российской Федерации №170 от 16 мая 2022 года с приложениями; паспортом объекта культурного наследия с приложениями; согласованием раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия от 22 августа 2024 года; письмом руководителя Департамента культурного наследия адрес от 17 сентября 2024 года о том, что разрешения на проведение работ Мосгорнаследием не оформлялись и не выдавались.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях (бездействии) руководителя проектов адрес ...а .... состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Руководитель проектов адрес ... ...., будучи должностным лицом, ответственным за организацию соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия при выполнении работ по благоустройству адрес... «...», является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия указанным должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия, при этом возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, у ...а .... имелась, что свидетельствует о его вине.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу руководителя проектов адрес ...а .... и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а ...ым .... не представлено.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия (бездействие) руководителя проектов адрес ...а .... по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. ст. 3.1,4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности и имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить руководителю проектов адрес ...у .... административное наказание в виде административного штрафа, в размере, установленном санкцией ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать руководителя проектов адрес ......а виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК по адрес (УФССП России по адрес, л/с <***>)

ИНН получателя 6234011182, КПП получателя 623401001

ОКТМО получателя 61701000, счет получателя 03100643000000015900

корреспондентский счет банка получателя 40102810345370000051

КБК 32211601071019000140

наименование банка получателя: Отделение Рязань Банка России//УФК по адрес, БИК банка получателя 016126031

УИН 32262000250000520114

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова