Решение № 12-224/2021 5-166/2021 от 5 апреля 2021 г. по делу № 12-224/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Подушкин О.В. Дело № 12-224/2021

(№ 5-166/2021)


РЕШЕНИЕ

06 апреля 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Шавровой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 в лице защитника по доверенности Польской Лилии Владимировны на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Выслушав объяснения защитника ИП ФИО1 - Польской Л.В., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В жалобе ИП ФИО1 ставится вопрос об отмене вышеназванного постановления районного суда и прекращении производства по делу. Указывает, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, обеспечивающие соблюдение сотрудниками, в том числе водителем ФИО2 требований по соблюдению масочного режима.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ)

При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года № 57643) указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 указанного Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 30 ноября 2020 года, действующей на дату совершения административного правонарушения) на граждан возложена обязанность соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты – лицевой маски (одноразовой или многоразовой) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 вышеуказанного Постановления на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области возложена обязанность усилить контроль за соблюдением сотрудниками масочного режима (использования средства индивидуальной защиты - лицевой маски).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 указанного Постановления на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей, перевозку авиационным, железнодорожным, автомобильным, городским наземным электрическим транспортом возложена обязанность обеспечить регулярное проведение мероприятий по дезинфекции; не допускать на территорию, на которой осуществляется соответствующая деятельность, граждан, не соблюдающих масочный режим; отказывать в предоставлении транспортных услуг гражданам, не соблюдающим масочный режим.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела усматривается, что 08 декабря 2020 года в 08:29 около д. 16-22 на ул. Горького в г. Калининграде ИП ФИО1, осуществляя перевозку пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок № 40 «СК «Янтарный» - Б. Окружная» с использованием автобуса марки «<данные изъяты>», г.р.з. №, в нарушение требований подпунктов 5, 7 и 8 пункта 8 Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» (в редакции Постановления № 865 от 30 ноября 2020 года) в период действия на территории Калининградской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, режима повышенной готовности, не обеспечил работником - водителем ФИО2, управляющим указанным транспортным средством, требований по соблюдению масочного режима – обязательному использованию средств индивидуально защиты (лицевой маски).

Ранее постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 17 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 05 декабря 2020 года, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 38 от 09 декабря 2020 года (л.д. 6-7), актом результата проведения контроля за соблюдением юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным и пригородным железнодорожным транспортом, требований по соблюдению масочного режима от 08 декабря 2020 года, согласно которому водителем ФИО10 не соблюдается масочный режим (л.д. 8), фотоматериалами, из которых видно, что водитель управляет автобусом без лицевой маски (л.д. 9-12), копиями путевого листа автобуса № 32 от 08 декабря 2020 года, в котором в качестве водителя указанного выше автобуса указан ФИО9 (л.д. 13), копией свидетельства о регистрации ТС 99 17 947161 (л.д. 14-15), копией постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 17 ноября 2020 года о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (вступило в законную силу 05 декабря 2020 года).

Вопреки утверждениям защитника названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, всем доказательствам судом первой инстанции дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Действия ИП ФИО1 верно квалифицированы по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Приведенный в жалобе довод о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер для выполнения требований соблюдения водителем ФИО11 масочного режима при управлении автобусом не может повлечь признание обжалуемого постановления незаконным и его отмену в силу следующего.

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

В целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), защиты населения и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, Постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 определены требования, обязанности, а также рекомендации работодателей организаций и предприятий, деятельность которых не была приостановлена.

К ним, в частности, относится требование обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) работниками на рабочих местах.

В данном случае факт нахождения работника ИП ФИО1 – ФИО12 на рабочем месте в кабине автобуса без средства индивидуальной защиты (маски) свидетельствует о том, что предпринимателем не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения вышеназванных требований его работником.

Факт формального предупреждения сотрудников о необходимости использования средств индивидуальной защиты и выдача таких средств, отметка в журнале о проведении соответствующего инструктажа при отсутствии принятия мер по контролю за исполнением работниками соблюдения мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции свидетельствует о виновности индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения.

Указание в жалобе на то, что водитель транспортного средства ФИО13 в момент составления акта находился в отдельной водительской кабине, не влечет отмены постановления суда первой инстанции, поскольку согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями гриппом» и Постановлению Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области» не допускается возможность нахождения на объектах общественного транспорта работников автоперевозчика без лицевых масок.

Довод жалобы о том, что представленные фотоматериалы нельзя отнести к указанному событию, не может быть принят во внимание, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано, что к протоколу в качестве доказательств прилагаются фотоматериалы на 7 листах, а так как фотографии являются приложением к протоколу об административном правонарушении, их содержание относится к дате, месту и времени указанному в протоколе об административном правонарушении.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на устройство, которым осуществлялось фотографирование, а также о лице, осуществившем фотосъемку, не может повлечь отмену постановления, поскольку ст. 28.2 КоАП РФ не предусматривает указание данных сведений в протоколе.

Вопреки доводам жалобы, представленный в дело фотоматериал с изображением принадлежащего ИП ФИО1 транспортного средства в момент передвижения по ул. Горького в г. Калининграде, фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, а именно: управление указанным транспортным средством водителем ФИО14 и нахождение его без лицевой маски, и в силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу.

Факт осуществления перевозки пассажиров и их багажа подтверждается протоколом об административном правонарушении и путевым листом.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Тот факт, что в отношении ФИО15 не составлялся протокол об административном правонарушении и он не привлекался к административной ответственности, не исключает вины индивидуального предпринимателя в совершенном правонарушении.

Ссылка заявителя на нарушение порядка привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, выразившееся в не проведении административного расследования основана на неверном толковании статьи 28.7 КоАП РФ и не является основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности. Проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, что изложено в ответе на вопрос 20 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, при решении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания, считаю назначенный размер административного штрафа несоответствующим конституционным принципам соразмерности и справедливости наказания, а также не обеспечивающим достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем считаю возможным снизить назначенное индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500000 рублей до 250000 рублей, изменив в указанной части постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с 500 000 рублей до 250 000 руб.

В остальной части постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 в лице защитника Польской Л.В. - без удовлетворения.

Судья