Решение № 12-31/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 12-31/2023

Дело № 12-31/2023

УИД 22RS0012-01-2023-000795-35


РЕШЕНИЕ

с. Шипуново 02.11.2023 г.

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Баранова О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам ФИО2, вынесенное по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам ФИО2, должностное лицо - старший специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 не представила в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), о принятии на работу с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ работника АМП, чем нарушила требования, предусмотренные частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Указанные сведения представлены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам ФИО2 старший специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением установленного срока обжалования (копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ), обратилась в Славгородский городской суд Алтайского края с жалобой на данное постановление, указав, что оно незаконно и подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку на момент вынесения постановления - ДД.ММ.ГГГГ истек установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности шестьдесят календарных дней, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, с учетом того, что время совершения административного правонарушения – 00 часов 01 минута ДД.ММ.ГГГГ.

Просит отменить указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения её к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении с административным материалом в отношении ФИО1 поступило в Шипуновский районный суд Алтайского края по месту совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав в судебном заседании материалы дела, административный материал, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу примечания к статье 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно примечанию к статье 2.4 названного Кодекса под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами гражданки И.И. ФИО3» статья 15.33.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 90-ФЗ, а также ее часть 1 в действующей редакции признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку, закрепляя основания административной ответственности за предусмотренные ею деяния в виде непредставления в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, эти нормы по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации-страхователя, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, если опровергнуто наличие оснований для привлечения такой организации к ответственности за ее действия (бездействие), то правоприменительные органы обязаны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения этих норм - принимая во внимание указанное обстоятельство - в отношении такого должностного лица.

В данном Постановлении в числе прочего указано, что одни и те же фактические обстоятельства, касающиеся представления сведений в уполномоченный орган, не должны, по общему правилу, без достаточных на то оснований приводить к наступлению разных последствий применительно к публично-правовой ответственности организации, связанной соответствующими обязанностями, и к аналогичной ответственности ее должностного лица, которое эти обязанности должно исполнять. Если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения, правоприменительные органы должны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения нормы об административной ответственности - с учетом указанного обстоятельства - в отношении такого должностного лица.

При этом по определенным составам административных правонарушений, прямо указанным в примечании к статье 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (к которым часть 2 статьи 15.33.2 не отнесена), несут ответственность как должностные лица лишь руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц.

Данный вывод согласуется с позицией судьи Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, связанные с предоставлением отчетности о трудовой деятельности застрахованных лиц, регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №.

Статья 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) устанавливает, что работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности» (пункт 1.2 статьи 6).

В соответствии с п. 2.1 статьи 6 указанного закона в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в редакции на момент совершения правонарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №237-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

В соответствии с п. 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 379-ФЗ, действующей на дату совершения административного правонарушения) страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона

Согласно п. 2.5. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 379-ФЗ, действующей на дату совершения административного правонарушения) указанной статьи указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются: 2) с ДД.ММ.ГГГГ: в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений. Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 569-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В силу данных норм трудового законодательства и законодательства о пенсионном страховании обязанность по предоставлению сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц возлагается на работодателя, являющегося одновременно страхователем состоящих с ним в трудовых отношениях лиц. При этом, исходя из вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с административной ответственностью организации-страхователя неразрывно связана и административная ответственность должностных лиц данной организации-страхователя, исполняющих соответствующие обязанности.

В пункте 42 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, прямо предусмотрено, что административную ответственность за нарушение установленных Федеральным законом № 27-ФЗ сроков несут должностные лица страхователя.

Как следует из материалов дела, основанием к привлечению ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, послужили выводы должностного лица о том, что ФИО1 как должностное лицо (старший специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных) ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю допустила нарушение срока представления сведений от имени страхователя - ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю о приёме на работу АМП, принятой с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе РФ № от ДД.ММ.ГГГГ младший инспектор группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю майор внутренней службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., переведена на должность старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю на неопределенный срок.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, старший специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 обязана оформлять документы по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе государственного пенсионного страхования (п. 92), своевременно составлять ежемесячные, квартальные, и полугодовые отчеты (п. 90), оформлять и вносить записи в трудовые книжки на трудоустроенных осужденных (п. 96). За совершение административного правонарушения несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит привлечению к административной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ (п.129). ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу по ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю №-ос от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 103 УИК РФ АМП зачислена на должность подсобной рабочей учреждения ИУКП с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о трудовой деятельности работника АМП по Форме СТД-Р представлены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Пенсионного фонда РФ дата фактического представления сведений о работнике АМП по форме СЗВ-ТД - ДД.ММ.ГГГГ, что превышает дату издания приказа более, чем на один день.

ФИО1 не выполнены требования ст. 66.1 ТК РФ, тем самым в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ (день, следующий за первым после выходного дня рабочим днем - ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 могла быть в установленные сроки – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ, приходящегося на пятницу, исполнена указанная обязанность) ею совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, - непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Должностным лицом старшим специалистом по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований ТК РФ, и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, хотя у неё имелась возможность для их соблюдения, сведения об ином суду не представлены.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1, в её действиях должностным лицом - старшим государственным инспектором труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам ФИО2 установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Суд учитывает, что совокупностью доказательств по делу: материалами дела, исследованным административным материалом подтверждается и ФИО1 не оспаривается непредставление ею как должностным лицом ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю, на которую возложены обязанности по оформлению документов по индивидуальному (персонифицированном) учету в системе государственного пенсионного фонда, в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированному) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ; наличие в её действиях состава указанного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ею не оспаривается.

Судья приходит к выводу, что вынесенное должностным лицом постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 как должностного лица ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ за совершение указанного административного правонарушения мотивированно, законно и обоснованно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности с учетом даты совершения ею данного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту, даты принятия постановления о привлечении её к административной ответственности – ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом не нарушен.

Довод ФИО1 об истечении к моменту вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ срока привлечения её к административной ответственности основан на неверном толковании ФИО1 норм действующего законодательства, поскольку в силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – 1 года со дня его обнаружения, в связи с чем срок давности привлечения ФИО1 за допущенное ею нарушение срока представления данных сведений начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ (с учетом последнего дня срока для направления информации – ДД.ММ.ГГГГ), и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

То есть на ДД.ММ.ГГГГ - момент рассмотрения должностным лицом административного материала указанный срок не истек.

ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю как юридическое лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ за совершение ФИО1 указанного административного правонарушения не привлекалось.

Согласно сведениям ОМВД России по Шипуновскому району ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 в виде административного штрафа в минимальном размере 300 рублей назначено должностным лицом с учетом всех обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, назначено должностным лицом с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО1, с учетом отсутствия смягчающих, отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств, её имущественного положения, в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении должностного лица ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья

Шипуновского районного суда Баранова О. В.

Алтайского края