Решение № 12-50/2025 12-939/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-50/2025

№ 12-50/2025


РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года

г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 4 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 4 декабря 2024 года Администрация городского округа Архангельской области «Мирный» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 2225 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> ФИО1, подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.

Администрация городского округа Архангельской области «Мирный» о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, ходатайство об отложении рассмотрения дела разрешено отдельным определением.

Представитель контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав ФИО3, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получателем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Администрация является получателем бюджетных средств, следовательно, согласно статье 38, подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, обязана обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 70 БК РФ предусмотрено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

-возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В части 5 статьи 19 Закона № 131-Ф3 определено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.

Как следует из пункта 2 Порядка формирования и предоставления из областного бюджета единой субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области, утвержденного Законом Архангельской области от 22.12.2021 № 522-31-0З «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», являющегося приложением 16 к Областному закону, а также из пункта 2 Порядка формирования и предоставления из областного бюджета единой субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области, утвержденного Законом Архангельской области от 20.12.2022 № 655-40-0З «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», являющегося приложением 18 к Областному закону, единая субвенция формируется из субвенций, обеспечивающих финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении государственных полномочий Архангельской области в сфере административных правонарушений, по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с главами III, V и X Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-0З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее - Областной закон № 84-5-0З).

Согласно пункту 11 вышеназванных Порядков средства единой субвенции предоставляются для реализации государственных полномочий на оплату расходов, предусмотренных статьей 70 БК РФ.

Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 466-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны труда, пунктом 2 которого также предусмотрено, что средства субвенций предоставляются на оплату расходов, предусмотренных статьей 70 БК РФ.

Таким образом, перечень расходов, на оплату которых подлежат направлению средства субвенции, предоставляемой местному бюджету с целью финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области уведомлениями бюджетные ассигнования из областного бюджета доведены до Администрации: 2022 год - в сумме <данные изъяты> рублей, выделенные на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда по коду цели №; 2023 год - в сумме <данные изъяты> рублей, выделенные на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда по коду цели №.

Министерством финансов Архангельской области до финансового управления администрации доведены бюджетные ассигнования из областного бюджета на: 2022 год - в сумме 4 <данные изъяты> рублей, выделенных на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении государственных полномочий Архангельской области по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с кодом цели - №; 2023 год - в сумме <данные изъяты> рублей, выделенных на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении государственных полномочии Архангельской области по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с кодом цели - <данные изъяты>

На основании распоряжения и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 15 июля 2024 года № проведена плановая выездная проверка в Администрацию городского округа Архангельской области «Мирный», предметом которой являлось соблюдение целей, порядка и условий предоставления субсидии или субвенции либо иного межбюджетных трансфертов из областного бюджета за 2022-2023 годы.

В результате проведенной проверки должностным лицом контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области установлено, что администрацией с ГБУЗ Архангельской области «МЦГБ» были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заявкам на кассовый расход оплата за оказание услуги по проведению диспансеризации муниципальных служащих частично произведена за счет средств единой субвенции, выделенной на осуществление переданных государственных полномочий по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда в сумме 44500 рублей, в том числе, в сумме 29062 рубля за 2022 - 2023 годы по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (15438 рублей +13624 рубля) и 15438 рублей за 2022-2023 года по охране труда (7719 рублей +7719 рублей).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения администрации городского округа Архангельской области «Мирный» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела в жалобе подтверждаются собранными по делу доказательствами: помимо протокола об административном правонарушении, распоряжением от 15.07.2024 г. о проведении плановой выездной проверки, актом плановой выездной проверки от 01.08.2024 г., сведениями о юридическом лице, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, копиями трудовых договоров с дополнительными соглашениями муниципальных служащих, их должностных инструкций, уведомлениями бюджетных ассигнований, выписками из лицевого счета получателя бюджетных ассигнований, муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между администрацией Мирного и ГБУЗ Архангельской области «МЦГБ», расчетом по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Мирного, актом об оказании услуг, табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу части 5 статьи 24 Закона № 323-Ф3 именно работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу части 4 статьи 46 Закона № 323-ФЗ диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как определено в части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В пункте 4 части 1 статьи 23 Закона № 25-ФЗ закреплено, что медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи является гарантией муниципального служащего.

Статьей 34 Закона № 25-ФЗ определено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 3 Порядка № 984н предусмотрено, что диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопреки доводам жалобы, прохождение диспансеризации является частью указанной выше медицинской гарантии, финансирование которой должно осуществляться за счет средств работодателя, то есть в данном случае - за счет средств бюджета муниципального образования.

Таким образом, Администрацией в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 3 Порядка № 984н, части 5 статьи 24 Закона № 323-Ф3 допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 44 500,00 рублей.

Необходимо отметить, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2025 по делу № отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным пунктов 1.1, 1.2, 2.1 представления контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 11.09.2024 г. №.

Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств свидетельствует о том, что Администрацией городского образования Архангельской области «Мирный» допущено нецелевое использование бюджетных средств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом характера совершенного правонарушения, затрагивающего экономические интересы государства, выражающиеся в соблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется.

Законные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло причинение имущественного ущерба.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений процессуальных требований не допущено и оснований для отмены постановления и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пункта 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 4 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская